在上海，60岁以上的失能老人可以申请“长护险”待遇，但需要每两年办理一次。对于浦东新区的残疾孤老黄老伯来说，每次重新申请的过程都非常折腾，原因在于相关申请手续只能通过线下办理，而黄老伯半身瘫痪，连出门都很困难。

6月17日，黄老伯向解放日报·上观新闻互动留言板留言求助，称今年是他第三次办理长护险。这次，为了找到人帮他“跑腿”去办手续，他已先后求助于长护险护理员、社区居委会，但均未能奏效，令他一筹莫展。

对于黄老伯来说，申办长护险其实有更方便的办事渠道。当前，申城正在推进城市数字化转型，已有3500项公共服务事项纳入“一网通办”平台系统，其中就包括申请长护险。在“一网通办”随申办平台上，记者也找到了长护险需求评估的办理入口。既然如此，为何基层依然要求必须线下办理？

家门口就能办，但2公里路程难倒老人

根据上海的长护险政策，符合年满60周岁等条件的老人可以申请享受长护险待遇。老人提出申请后，会由评估机构上门进行评估，失能程度达到评估等级二至六级的老人，即可享受长护险定点机构提供的护理服务，包括面部清洁和梳理、失禁护理、药物投喂等42项照护服务。黄老伯家住浦东新区航头镇瑞浦嘉苑小区，由于中风导致半身瘫痪、行动不便，日常生活需要有人照料。他告诉记者，浦东新区从2018年起推出长护险政策，这可谓是及时雨，他第一时间就申请办理。

“浦东发布”公众号今年1月3日发布的一篇文章称，在浦东申请长护险待遇，老人可就近向街镇社区事务受理服务中心或分中心提出申请。航头镇社区事务受理服务中心在鹤驰路235号设有一处分中心，是距离瑞浦嘉苑最近的长护险办理服务站，步行距离约2公里。路程是不远，但半身瘫痪的黄老伯在家都只能依靠轮椅和助步器配合使用才能缓慢移动，自己出门去站点提交申请不现实，必须得请人帮忙代办。

△老人提供的“长护险”发票显示，经过评估后，由“上海康浦护理站”上门为老人提供医疗照护服务。

记者致电航头镇社区事务受理服务中心，工作人员告知代办申请长护险需由直系亲属或居委干部来操作，其他人不行。黄老伯是独居孤老，为了找到人帮忙他费了不少劲。据他回忆，2018年请居委会干部帮忙代办时，居委会曾以他的户口在上钢新村，属“人户分离”状态为由拒绝。随后他拨打了“12345”求助后，居委会才安排人员帮他提交了申请。当年，他被评估为失能5级，每周可以享受7次上门护理服务，每次1个小时。

而由于评估一次有效期只有2年，因此，黄老伯需要每2年重新提出申请，走一遍评估流程。考虑到2018年的经历，2020年时，黄老伯转而拜托一直上门的长护险护理员帮忙。今年，又到重新申请评估的时候，这次护理员明确表示“不能代办”，黄老伯只能再次寻求居委会的帮助。老伯称，居委会这次又让他向所在楼幢的楼组长求助，而楼组长眼下又脚疼不便，让黄老伯过几天再说……眼看着上一轮的评估结果即将于7月失效，老人急坏了。

6月24日，记者致电航头镇瑞浦嘉苑居民区，了解帮助黄老伯办理长护险一事，居委会工作人员回复称“不清楚”。但挂下电话不久，黄老伯就来电告知，居委会已为他协调妥当，由楼组长6月27日周一帮他前往鹤驰路分中心填表，提交评估申请。

居委会一名负责人向记者解释，“并不是不肯帮他跑一趟，是打算稍微等两天再说”，这段时间居委会比较忙，疫情期间积压的事务需要集中处理，加上社区事务受理服务中心排队比较厉害，因此居委会本打算过两天再帮老伯办理，“没想到他这么着急。”6月27日上午10时许，记者也赶到老人家中，老人告知：“楼组长和居委会的助老干部一早就去过了，已经办妥了。”

“随申办”上有入口，为何不能网上申请？

通常情况下，评估人员会在15个工作日内上门，为黄老伯开展新一轮评估。“今年总算是解决了，但两年就要这样折腾一次，太麻烦了！”对于申请长护险必须线下办理的规定，他有些不解和不满。一方面，他认为自己并非是首次办理，而是续办，在情况未有明显变化的情况下，理应由相关部门直接了解情况后，安排上门评估；另一方面，即便是要求提出申请，也应提供线上线下等多个渠道，方便老人或亲属办事。他还特意拿出智能手机向记者展示：尽管手指有些僵硬，但操作上并无大碍，“发微信、手机买菜我都会，通过网络提交申请应该也不难。”

近4年来，申城已有3500项公共服务事项接入“一网通办”平台系统，累计办件量达2.26亿，去年网办率已达77.03%。申请长护险评估，可以通过“一网通办”来办理吗？记者在“随申办”App中搜索“长护险”，在“应用服务”的搜索结果中，列有了“申请老年照护统一需求评估（长护险需求评估）”一项，是由上海市医疗保障局提供的一项“公共服务”。点击该应用，平台弹出填写申请人信息的界面。尽管记者手机上很快跳出提示“您不符合该事项的办理条件”中止了操作，但至少说明：这项公共服务是可以通过“一网通办”来办理的。

△记者在“随申办”App中搜索“长护险”，在“应用服务”的搜索结果中，列有了“申请老年照护统一需求评估（长护险需求评估）”一项。

那为何仍然得线下办理？航头镇社区事务受理服务中心办理长护险的工作人员给出的理由是：通过“随申办”App提交的申请，评估部门收不到。因此，在实际操作中还需要劝说通过“随申办”App提交申请的市民撤单，改为现场提交申请。

浦东新区居家养老评估和服务指导中心是浦东唯一指定的长护险定点评估机构，在这记者又听到了另外一种解释：并非是因为评估机构收不到网上提交的申请，而是完成评估后老人和长护险服务机构通过“随申办”查询不到评估报告，导致无法开展服务，流程卡住。据中心称，必须线下办理也不仅是浦东新区的要求，目前上海全市都是如此，“系统还不够完善”。他们已将相关情况反馈给了医保部门，要求医保部门予以改进完善。

不管是申请评估的信息无法通达、还是评估报告无法查询，通过“一网通办”办理长护险无法形成闭环应该是事实。办理长护险的都是失能老人，要求相关业务只能线下办理给老人亲属或者社区干部带来了负担。专业人士建议，尽快完善“一网通办”的相关事项办理流程，提供完善的在线申请、亲属代为申请等功能，同时更应做好长护险的大数据归集，对于续办业务的老人应简化申请流程，做到精准服务每个失能老人。