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如何让企业看得懂、敢签字?这部浦东新区法规破解 “准入不准营”难题
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来源:上观新闻 作者:王海燕 2022-06-22 14:59
摘要:市场准营承诺即入制改革从实践经验上升为法规条款。

过去,企业开展经营活动前,需要到不同的政府部门办理开业所需的多张准营许可证;如今,在“一业一证”试点的基础上,浦东新区的企业只需一次承诺,不需要等审批流程,在签署承诺书当天即可获得准营资格。

作为浦东新区打造“放管服”改革引领区的重要举措,市场准营承诺即入制改革从实践经验上升为法规条款。市十五届人大常委会第41次会议今天上午表决通过了《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》。

破解 “准入不准营”难题

“原本预留了两个月时间用于办理各类证照,没想到一天就全部搞定。”一家浦东文化企业表示,他们在新区开设的一家书店受惠于市场准营承诺即入制这个好政策,多证合一为行业综合许可证且一天搞定,节约了时间、也节约了开支。

此前通过的《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》为便利市场主体准入,即办理营业执照提供了法治保障。这部法规则聚焦于破解“照后”办理相关行政许可存在的 “准入不准营”难题。市人大常委会法工委主任阎锐表示,这是上海⼈⼤根据全国⼈⼤常委会授权制定的第9部浦东新区法规,将与去年制定出台的《上海市浦东新区深化“⼀业⼀证”改⾰规定》、《上海市浦东新区市场主体退出若⼲规定》、《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若⼲规定》和今年 2 ⽉份通过的 《上海市浦东新区市场主体登记确认制若⼲规定》⼀起,打出⼀系列助⼒优化营商环境的“组合拳”。

阎锐表示,实⾏市场准营承诺即⼊制改⾰是创新政府服务管理⽅式、优化营商环境的重要举措。去年,中共中央、国务院《关于⽀持浦东新区⾼⽔平改⾰开放打造社会主义现代化建设引领区的意⻅》对浦东试点市场准营承诺即⼊制提出了新的部署和要求。因此,率先在浦东新区探索市场准营承诺即⼊制改⾰,这对于进⼀步破解“准⼊不准营”难题、深化“放管服” 改⾰具有重要意义。

改变逐项承诺的做法,变“一次性告知”

《规定》界定了市场准营承诺即入制的定义、适用范围、基本要求。在行政审批告知承诺制的基础上,明确了对纳入市场准营承诺即入制的行业,改变当事人对涉及某行业的行政许可条件逐项承诺的做法,一次性告知从事该行业经营涉及的多项审批条件,并由市场主体自愿作出承诺。市场主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料的,即可取得“准营”的行政许可,从而贯通准入和准营环节,实现“证照衔接”。

此次立法明确了推进市场准营承诺即入制改革的职责分工。浦东新区人民政府加强组织协调,建立健全深化改革的统筹推进工作机制;浦东新区审批制度改革部门负责牵头推进改革工作;浦东新区有关行政机关负责相关具体行业市场准营承诺即入制的推进以及相应市场主体的事中事后监管等工作;浦东新区行政审批局负责市场准营承诺即入手续的具体办理工作。

保障企业看得懂,不得模糊表述

市场准营承诺即入制改革实施后,一家浦东新区企业深有感触,“以前我们跑一个证大概需要半个多月时间,要么派自己公司的员工花大量的时间反复去每一个政府机构跑盖章;很多事项还看不太懂,只能委托代办机构,那费用就比较高,平均一个证要花8000元左右。现在多证合一,先承诺后补材料,不花一分钱当天就能拿到准营许可证,效率非常高。”

记者注意到,此次立法固化了市场准营承诺即入制改革的各项机制创新。明确浦东新区⼈⺠政府应当根据国家和本市改⾰部署,按照稳妥审慎、循序渐进、⻛险可控的要求,确定改⾰⾏业及相应的事项;创新准入和准营的衔接机制,市场主体设立登记后,浦东新区行政审批局应主动向其推送办理行业许可的线上链接和线下渠道, 进一步提高“一次办成一件事”的办事效率;

创新告知承诺方式也是立法的亮点之一,根据《规定》,要求政府部门对行业许可涉及的场所、设备、人员、资金、管理制度等要素和条件,进行标准化集成和一次性告知,告知内容应当全面、准确、易懂,可量化、可操作,不得模糊表述,不得含有兜底条款,不得在告知承诺书外另附许可审批条件,以保障市场主体“看得懂、敢签字、做得到”。浦东新区相关⾏政机关还要为市场主体提供专业化、智能化的指引和服务,力求降低市场主体的办事成本。”

立法还强化了相关支撑保障机制。按照规定,建立与市场准营承诺即入制相适应的事中事后监管机制、信用约束机制,并规定了相应的法律责任;还对加强信息化系统对接和数据交换以及各方面积极支持配合改革等提出了要求。

突发事件应对期间,可以不见面办理、无接触服务

疫情防控期间,不少企业无法前往办理窗口,影响了紧急业务的办理。借助浦东新区首创的远程“直达帮办”服务,疫情期间,一些面向企业的政务服务没有中断,通过“零跑动”“零材料”,帮助中小微企业渡过难关提供了更多的便利。

此次立法明确,在自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件应对处置期间,浦东新区行政审批局应当充分发挥“一网通办”平台作用,实现不见面办理、无接触服务;市场主体因受突发事件影响超出提交材料期限的,按规定予以期限中止、顺延。

此前审议中,有的委员提出,要平衡好鼓励发展和防范风险的关系, 进一步明确适用市场准营承诺即入方式的市场主体范围。也有委员认为,准营承诺即入制是对行政许可的机制创新,对市场主体的信用度有较高要求,建议强化相应的信用风险防范措施。所以,《规定》明确,依法列入严重违法失信企业名单的市场主体,不得适用市场准营承诺即入方式。

栏目主编:张骏 题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅
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