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智库 | 提升突发疫情下基层数字化治理韧性
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来源:上观新闻 作者:陈杰 齐昕 2022-06-19 12:23
摘要:充盈基础数据,夯实基层数字化治理能力的基础。

数字化治理平台和大数据技术已在各地疫情防控中发挥了重要作用,但在一些城市最新疫情中,也看到现有的城市数字治理系统还存在一些脆弱短板,尤其是在基层治理层面,一些之前不被关注或重视的“隐秘角落”或“技术缝隙”凸显暴露,影响疫情防控效果,对城市正常运营调度也形成某种冲击,这个问题需要引起高度重视,也提醒我们,各地城市在加快数字化转型时,需要重视以下几个方面的建设:

一、充盈基础数据,夯实基层数字化治理能力的基础

1.完善人口基础数据。城市治理要把城市里每个人都纳入服务范围,尤其是在疫情这样极端情况下。完善常住人口唯一常住地址登记体系,依托通信公司的手机信令轨迹,强化街头巡逻排查,整合更多动态信息,实现市域内所有人口动态全覆盖,动态了解所有居民包括非小区居住居民(尤其是困难人群)的情况与需求,及时展开核酸检测和保供服务,不留一个死角;

2.消除部门间基础数据壁垒,实现互联互通。构建符合常态化防疫需求的平台,将公安、卫生、疾控、教育、住建委等部门各领域数据进行关系、集合、衔接,在纵向、横向上实现循环,并与住址动态链接,提升城市基层“智治”能力;

3.基层可按需调用、共享基础数据。“智治”能力关键在基层和一线。可借鉴深圳政数局的做法,对基层工作人员设置专门接入端口,将各个系统的数据集合合理开放给一线基层规范使用,了解居民实时情况,方便防疫和生活服务的开展;

4.重视居民信息的隐私保护。高度注重居民信息的安全性和保密性,智治但人性化,才能赢得广大市民的拥护与支持。

二、增强基层数字基础设施,完善基层数字治理体系

1.以强化底线思维为出发点,做好基层应对各种极端情形的预案。不仅要面向日常生产生活,而且要充分考虑多重城市突发事件的冲击。尤其是针对疫情中已经暴露出来的公共突发事件应急处置、供应链稳定、生活物资保障、数字化办公等方面凸显的问题,设计合理的应急方案,并搭建相应的区域监测预警和联动应急指挥平台及工作机制。此外,依托数据赋能,提升哨点监测能力、问题捕捉能力、预判推演能力和跨部门指挥调度能力,打造更具韧性、更加安全的城市基层治理系统;

2.结合人本科技,提升基层治理韧性。在社区层面普遍建立能够抵御疫情等各种极端情形的基础性数字设施。强化5G、人工智能、工业互联网、物联网等设施,确保数据、指令和物流在基层的顺畅。在平时就注重打造社区级“智慧物流”体系,疏通社区物流梗阻。大力增加线上政务的业务覆盖范围,持续优化 “足不出户就能办事”的实现效果。

3.智慧物业和智慧社区建设加快发力。在智慧社区示范建设积累的经验基础上,进一步健全村居标准化建设体系,助力城市网格化管理。与智慧物业结合,开展智慧社区示范项目建设,完善社区内部信息基础设施建设,加强布设立柱式“数字哨兵”闸机设备,做好常态化疫情防控,提高应对能力。

4.强化街道、社区的数字治理能力。搭建社区数字平台,加强对社区工作人员包括物业人员的数字化能力培训,全面走向依托数字技术赋能的基层治理。提高通过数字平台及时了解居民的基础信息和实时需求信息的能力,增强基层的反应效率。提高借助数字平台来实现物资的精准发放和公开透明分配,让有关部门及时获得基层的一手实时动态数据,也基于透明基础信息来加强网络社会舆情的引导能力。

三、加快中小企业数字化运营能力提升

1.普及中小企业的数字设施配置。利用“数字哨兵”“AI识别技术”“智能机器人”等辅助企业便捷且快速完成基本防疫工作,减少表格填报,让企业将更多的时间投入生产和研发,增强对抗极端情况的韧性。

2.打通中小企业政务与金融服务的数字通道。优化线上政务服务平台,提升企业网上审批速度,尽量让企业在线上办理合同签署、财务盖章、银行资金流通审批等业务。

3.提升中小企业的数字化运营能力。通过给予技术支持、技术补贴等方式,让企业逐步提升数字化水平,加快适应数字化生产及办公模式,并有在突发封控、全域静默等情况下也能保持基本运转的数字化运营能力。

栏目主编:王多 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞
作者单位:上海交通大学国际与公共事务学院、上海交通大学中国城市治理研究院
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