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深度 | 伊朗总统莱希明天访莫斯科见普京,为何与俄罗斯“走得更近”?
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来源:上观新闻 作者:张全 2022-01-18 21:22
摘要:伊朗“向东看”政策、俄罗斯“大欧亚伙伴关系”计划有望进一步凸显内涵。

连日来,作为中东地区重量级玩家的伊朗,在外交棋局上落子频频——在维也纳的谈判桌上,德黑兰围绕伊核协议寻求破局;在对外访问的双边戏中,中国、沙特、阿曼等国均留下伊朗高官足迹……而在19日,伊朗总统莱希更将亲自出马,前往北方的近邻俄罗斯。

分析指出,这是伊朗总统时隔5年再访莫斯科,可见此访在伊朗外交议程中的特殊意义。面对以美国为首的西方压力,面对延宕的新冠疫情和多变的地缘环境,俄罗斯和伊朗有相互走近的迫切需要。

此访的诸多看点也引起广泛关注。从双边角度看,两位领导人能否为俄伊关系的中长期发展指明方向,提升经济、军事等务实领域合作,都有待观察。而从多边和地区角度分析,伊朗“向东看”政策、俄罗斯“大欧亚伙伴关系”计划有望进一步凸显内涵。

里海隔不断团结之心

俄罗斯和伊朗,一个是资源丰富、地跨欧亚的地区大国,一个是扼守波斯湾战略要地的中东玩家。历史上两国不乏领土之怨、宗教之结,但在新的国际形势下,“携手合作”成为两国关系长期以来的主旋律。

《德黑兰时报》直言:尽管两国隔里海相望,但它却阻隔不了伊俄日益牢固的关系,以及团结协作的意愿。

而这种协作意愿,也将在莱希的访俄行程中充分体现。俄媒称,这是伊朗总统时隔5年再度访问莫斯科。2017年,伊朗时任总统鲁哈尼“北国之行”期间,俄总统普京曾表示,俄伊要全力向高质量、高层次的战略伙伴关系迈进。之后,鲁哈尼还于2019年访问过俄罗斯索契。

此后,由于疫情来袭,俄伊最高层交流转至线上,但互动势头依然不减。去年6月莱希在伊朗大选中胜出后,普京第一时间送上祝贺,并多次同他电话沟通,最近一次是去年11月中旬。而莱希也把上台后首次外访地选在塔吉克斯坦,参加在杜尚别举行的上海合作组织峰会。用他的话说,上合启动接受伊朗为成员国的程序,对伊朗加深与俄罗斯、中国等国的合作是“宝贵机会”。

根据俄官方透露的行程安排,莱希19日抵俄后,将于当地时间20日中午在俄国家杜马全会上发表演讲。他还将去往一些宗教场所参加活动。而在莱希抵达莫斯科前,俄外长拉夫罗夫已于17日同伊朗外长阿卜杜拉希扬通了电话,为峰会做铺垫。

为何走得更近?

分析人士指出,莱希此访的背景可从多个维度审视。

第一,这是莱希去年8月就任总统之后的又一重大外交行动。虽然他和普京通过几次电话,但一次面对面的交流,无疑对增进彼此了解非常有益。

《德黑兰时报》称,此次峰会既有利于在伊朗领导层变化的情况下,保持伊俄合作稳定性和连续性,也有利于盘活双方急需推进的政治议程。

第二,俄罗斯和伊朗均被美国拜登政府视为战略竞争对手,承受西方不小的压力。两国对于所受威胁有着共同的理解,相互支持和配合肯定少不了。

宁夏大学中国阿拉伯研究院院长李绍先指出,美国单方面退出伊核协议、对伊发动制裁,使伊朗承压不小。它需要拉开架势团结外部力量,摆脱西方孤立,提升外交运筹空间和地区影响力。伊朗的“向东看”政策,狭义而言,是发展与中国等国的关系,但从广义来讲,当然包括深化与俄罗斯的全方位伙伴关系。

再看俄罗斯,它的处境也相当复杂。一方面,围绕乌克兰问题的“斗法”仍在持续,西方针对俄罗斯的制裁没有消除,日前哈萨克斯坦骚乱更暴露欧亚地区安全的不稳定因素。这些都需要俄罗斯广结伙伴,严阵以待。另一方面,自普京2015年出兵叙利亚以来,中东地区日益成为俄罗斯玩转“巧实力”的重要舞台,对伊朗的借重尤为突出。

上海政法学院欧亚研究所所长李新指出,俄罗斯想深化同伊朗的合作,也是出于建立大欧亚伙伴关系的考虑。普京曾在2016年明确将伊朗作为这一伙伴关系的参与方。而美国中东战略收缩,则给俄罗斯“入局”以机会。就像一些分析指出的,普京近年来与伊朗领导人的每次握手,都显示打造中东战略支点的意图。

第三,疫情特殊背景下,俄罗斯、伊朗在民众健康和经济领域面临严峻挑战。两国需要“走得更近,贴得更紧”。眼下,双方正在合作开发一种新的疫苗,预计公共卫生领域合作将进一步铺开。

第四,莱希此访正值维也纳谈判的关键时刻。最近一段时间,伊朗、欧盟、俄罗斯等方面释放积极信号——在不太复杂的争端问题上,进展已经加速,但对于解除制裁等“最难啃的骨头”仍需各方体现灵活性。

李绍先指出,此时莱希访俄,也是希望在会谈临近突破之际,寻求俄罗斯更大支持。而俄罗斯一贯明确反对霸凌行径和非法单边制裁,支持伊方正当权益。这也是俄在国际热点问题上发挥外交影响力的领域。

会谈及中长期路线图吗?

在具体合作议题方面,分析人士认为两国会“多点聚焦”。

在政治领域,外界关注的是,两国是否会谈及一份新的合作计划。

新的合作计划,指的是一份中长期合作路线图。有媒体称,在中国与伊朗签署 “全面合作计划”后,俄伊也希望有一份路线图,为未来20年各领域合作指明方向。

伊朗驻俄大使贾拉利1月4日接受伊通社采访时表示,伊俄确实将拟定一份两国合作的路线图,伊朗方面已起草一项长期全面合作文件,但由于俄方需要时间研究,因此在莱希访问期间不打算签署。

伊朗媒体指出,旧的合作条约很多条款已经过时,经济合作部分着墨不多,跟不上形势发展。如果商讨新的路线图,在经济部分有望“加料”。不过,李绍先认为,俄伊同属能源大国,经济互补性较差,两国经济实力也不足以支撑巨额投资。相关协议可能更多在于为双方提供一种战略策应,以及深化军事技术合作。

在经济领域,俄伊深知两国经济关系严重落后,需要注入新动力。俄罗斯科学院东方学所高级研究员杜娜耶娃表示,两国领导人会更多地探讨经济问题。“不要忘了,伊朗与欧亚经济联盟是缔结临时自由贸易区协定的。”

还有专家希望,俄伊经济关系不局限于贸易和农业,两国可以考虑将银行网络连接起来,用本国货币结算,减少对美元的依赖。

在军事领域,伊朗迈赫尔通讯社称,莱希访问期间可能与俄方签署总额约100亿美元的安全和技术合作文件,包括向俄购买苏—35战机、S-400导弹系统和一颗卫星。

国防与航空航天专家保罗·伊顿指出,伊朗空军的装备“相当过时”,战机大多交付于上世纪60年代至70年代巴列维国王统治期间。如果能够从俄方采购,有望为伊朗战机逐步升级提供解决方案。

此外,李绍先认为,在全球各国提出碳减排和碳达峰目标的背景下,俄伊也需要协调能源政策,确保优势领域有一个向好的发展前景。

为地区注入“稳定因子”

两位专家还都把伊朗和俄罗斯的合作放在更广阔的地缘空间来看待。

李绍先说,美国在中东实行战略收缩政策后,作为地区重要国家的伊朗是得势的一方。它不但巩固发展与伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、也门等伙伴的合作,还争取与沙特等海湾国家改善关系。日前,伊朗外长访问中国、阿曼,三名伊朗外交官也于近日抵达沙特,作为伊朗派驻伊斯兰合作组织的代表……

通过一系列外交举动,伊朗的“向东看”势头更为明显,在其对外合作中,中俄的分量也越来越重。各方相互捍卫核心利益、高举多边主义旗帜、维护国际关系基本准则、维护国际公平正义的力量也会增强。

李新指出,发展对伊朗的关系,有利于俄罗斯建设“大欧亚伙伴关系”,将朋友圈进行拓展和延伸。而上合组织在启动接受伊朗为成员国的程序后,同时吸收沙特、埃及、卡塔尔为新的对话伙伴。上合框架内将集能源消费大国、供应大国于一体,在“石油美元”主宰全球能源市场的当下,这样一个能源俱乐部无疑是意义非凡的。各方的协作对未来世界格局也可能产生深远影响。

俄罗斯媒体援引中东专家卡姆兰·加萨纳的话称,维护地区和平与安全,是俄罗斯、中国、伊朗等国的根本目标。在南高加索地区冻结冲突、为阿富汗地区注入“稳定因子”,以及执行包括“一带一路”在内的欧亚大规模项目,都会成为地区国家的优先任务。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞
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