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中央经济工作会议提出为资本设置“红绿灯”,释放了什么信号?
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来源:上观新闻 作者:何立胜 2022-01-14 06:31
摘要:设置“红灯”,不让其无序、野蛮生长,设置“绿灯”,鼓励其进入与发展。

2021年中央经济工作会议提出,要正确认识和把握资本的特性和行为规律,要为资本设置“红绿灯”。这个比喻非常形象,释放了清晰明确的政策信号:对资本要兴利除弊,促进资本发展和依法规范并重,通过明晰规则,既要依法加强对资本的有效监管,防止资本野蛮生长,又要完善公平竞争制度,引导资本在法律法规的框架下积极有为,繁荣有序发展。

为资本设置 “红绿灯”,为什么?

设置“红绿灯”就是明晰规则,明确资本运行要遵循的法律规则、市场规则。资本作为市场经济中的基础资源、基本要素,在市场经济运行中是中性的。就像我们驾车出行、人过马路,必须要遵守交通规则一样,做到“红灯停、绿灯行”,唯有如此,才能保证交通通行有序,大家各行其道。设置“红绿灯”,通过事先制定、公布规则,划分出哪些领域是禁止资本进入的,哪些领域是鼓励资本大展拳脚的。市场规则明晰,依法监督有效,就会严防资本无序扩张,确保经济社会安全。

一是为资本设置“红绿灯”的前提,是要正确认识和把握资本运行的规律。资本在市场的不同阶段,发挥的作用不同。在传统农业社会,土地是最基本生产要素,而在市场经济下,资本要素具有极强的黏合效应、溢出效应。资本具有多重性,资本本质是逐利的,愿意承担成本、敢冒风险、追逐利润,其结果,一方面可以给经济社会带来繁荣,推动技术进步和社会创新;另一方面,资本为追逐高额利润,会破坏公平竞争,导致垄断或不正当竞争的行为,乃至破坏市场规则,甚至出现破坏或践踏法律的问题。因此,如何引导资本这个基本要素发挥资源配置或资源黏合效应,激励其正向功能,约束其可能带来的消极作用,设置好“红绿灯”是关键。

二是解决市场运作中的资本无序扩张的情况。在我国经济运行中,既存在投资动力不足,也出现资本无序扩张的现象。如一个时期以来出现的平台垄断、竞争失序等问题,股市“割韭菜”、内幕交易、操控市场等问题,对这些问题就要亮“红灯”,需要明确规则、划定底线,不能放任“资本任性”。

三是为资本设置‘红绿灯’,遏制的是资本无序扩张,绝不是不要资本,而是要支持和引导资本规范健康发展。在市场经济运行中,赚取利润不应是资本的唯一目的,公司的价值观也必须超越赚钱。关心社会、公众以及他人的整体观念,应该成为企业的一种新伦理。开“绿灯”,就是要充分发挥资本作为市场经济重要生产要素的积极作用,鼓励资本合规经营发展,进一步提振市场主体信心,深入推进公平竞争政策实施,进一步增强投资者的可预期性和稳定性,营造好市场环境,激发各类市场主体活力。

为资本设置“红绿灯”,是什么?

社会主义市场经济是一个伟大创造,社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本,既要发挥资本作为生产要素的积极作用,又要有效控制其消极作用,必须要设置“红绿灯”。

首先,健全公平竞争的法律制度。贯彻实施并及时修订反垄断法、反不正当竞争法,加强对资本有效监管的法律建设。在国际层面上,要严格防范跨境异常资本的流动及其风险等,不能让跨境资金无序流动。

其次,健全市场准入制度与动态调整机制,明确资本禁止准入和许可准入范围。坚持与新业态发展相适应,动态调整负面清单制度,设置“红灯”,不让其无序、野蛮生长,设置“绿灯”,鼓励其进入与发展。鼓励资本更多去支持实体经济增长,而不是在虚拟市场投资、炒作,推高房价,助长风险。

最后,强化垄断风险识别与预警防范,明晰资本规则、明确发展方向。以公正监管保障公平竞争,支持和引导资本规范健康发展,自觉遵守相关法律规定,确保各方合法权益。如,引导企业依法合规经营发展,要求平台企业增强责任意识,坚持国家利益优先,坚持依法依规运行,坚持履行社会责任,确保经济社会安全,严防垄断失序和技术扼杀,确保市场公平竞争,确保行业创新发展等。

为资本设置“红绿灯”,怎么做?

建设高水平的社会主义市场经济体制,积极发挥资本的积极作用,抑制其消极作用,是我们新发展阶段面临的一个新课题。为资本设置“红绿灯”,旨在引导资本在法律法规的制度框架下积极有为、繁荣有序发展。

首先,健全公平竞争的法治环境。深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断和反不正当竞争,以公正监管保障公平竞争,强化知识产权保护,营造各类所有制企业竞相发展的良好环境,完善公平竞争、创新发展、开放共享、安全和谐的经济新秩序,推动企业更加充满活力,线下经济与线上经济共同发展。

其次,健全数字经济公平竞争的监管制度。健全数字经济公平竞争治理规则,营造开放健康安全的数字生态环境,通过依法规范,促进平台经济更快更好发展,为我国经济高质量发展提供创新动力和市场活力。平台经济是创新的产物,平台企业应该持续引领和推动创新,而不是阻碍和终结创新。平台经济领域的垄断行为具有非典型化的特征,只有正确把握创新以及创新市场的界定,才能够准确识别平台经济领域中的垄断行为。加强对平台企业违法违规行为的规范治理,并不意味着国家支持和鼓励平台经济的态度有所改变,而是要长期坚持“两个毫不动摇”,尊重平台经济发展规律,进一步发挥平台经济的重要作用。

第三,全面落实公平竞争审查制度。进一步提升公平竞争审查法治化水平,健全审查机制,统一审查,进一步完善公平竞争审查范围,制定市场准入、产业发展、资质标准等。公平竞争审查制度重在事前规制,强调健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。落实公平竞争审查制度,强化竞争执法机构在公平竞争审查中的作用,通过明确法律授权的方式让竞争执法机构参与到竞争审查中去,明确对违反公平竞争的行政行为依法审查,充分利用现有的相关制度实施公平竞争审查。

第四,完善违反公平竞争审查制度的责任追究制度。对设置不合理的准入、退出市场的条件,违法授予特许经营,歧视性补贴政策等进行责任追究,改进反垄断和反不正当竞争执法,防止出台排除、限制竞争的政策措施,清理废除现存妨碍统一、开放市场,有碍公平竞争的各种规定和做法。政府以完善公平竞争制度为目标,确保所有市场主体都能获得公平竞争的权利,推动竞争性政策的优化,关键是促进市场开放、保障市场主体的公平竞争。加强产业政策与公平竞争政策协同,建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制,推动产业政策向普惠化、功能性转变,将公平竞争审查作为制定和协调产业政策的必要程序,防止出台含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的政策,完善产业政策实施方式,审慎使用可能影响公平竞争的产业政策工具。

作者为中国浦东干部学院教务部主任、教授,长三角研究院执行院长


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(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:视觉中国 图片编辑:曹立媛
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