2022年刚刚翻开新篇，中国外交就开启了新征程。1月4日起，中国国务委员兼外长王毅开启为期4日的东非和南亚之行，访问厄立特里亚、肯尼亚、科摩罗，以及马尔代夫、斯里兰卡。这是中国外长第32年新年首访非洲，也是推进同周边国家融合发展的又一次重大行动。

分析人士认为，中国外长罕见地将非洲、亚洲之行结合在一起，体现了在国际体系转型进入关键期、大国博弈更为复杂多变的形势下，中国以周边和发展中国家为着力点积极深化全方位外交布局。如何落实去年11月中非合作论坛第八届部长级会议提出的重大倡议、商讨高质量共建“一带一路”等，将成为主要看点。

“欢迎中国外长到来”

早在去年底王毅外长的行程公布时，非洲媒体已第一时间表达了热切期待。

肯尼亚广播公司（KBC）以《中国外长王毅将继续对非洲进行一年一度的新年访问》为题指出，中国外长每年首访非洲的传统坚持了31年，充分体现了中国对中非关系的高度重视和双方深厚友谊。肯尼亚《星报》说：“我们已经做好准备欢迎王毅外长到来。”

此访也是继去年11月底王毅在塞内加尔出席中非合作论坛第八届部长级会议后，不到2个月再次与非洲同行线下互动。外界对2个月前的那场会议还记忆犹新——当时，王毅一抵达塞内加尔就不顾时差和劳顿，与塞方高官会面，之后又密集会见30多国外长。中国对非洲的重视，感染了每位与会者。

也是在那次会上，习主席通过视频讲话，宣布作为《中非合作2035年愿景》首个三年规划，中非将共同实施“九项工程”，为未来合作指明方向。非洲媒体纷纷用“难忘”“出乎意料”来形容疫情下那场团结的盛会。

中国社科院西亚非洲研究所研究员贺文萍表示，王毅此访延续对非外交传统，夯实发展中国家这一中国外交基础，对于深化中非命运共同体构建有重要意义。

非洲是发展中国家最集中的大陆。发展同非洲国家的团结合作是中国对外政策的重要基石，也是中国长期坚定的战略选择。眼下，新冠疫情仍在不少非洲国家肆虐，当地民众健康和经济复苏前景受到威胁。中非更需巩固传统友好，携手应对挑战。

贺文萍指出，王毅此次访问的三个非洲国家各有特点，与中方的合作也会表现出不同特质。

具体而言，厄立特里亚扼守红海，是进出印度洋的门户。去年11月，它与中国签署共建“一带一路”谅解备忘录。有分析指出，中国更主动地扩大在非洲以东地区的经济影响力，有助于巩固其在非洲之角和红海的立足点。外媒称，很可能看到中国在厄立特里亚基础设施领域的进一步投资，包括红海的马萨瓦港和阿萨布港。

肯尼亚则是中国外长到访非洲的频繁落脚点。中肯合作建设的蒙内铁路是肯尼亚实现2030年国家发展愿景的旗舰工程。肯方高度支持中非合作——就在上个月，肯尼亚总统肯雅塔在出席内罗毕快速路主线架梁贯通仪式时，为中方合作伙伴点赞，认为这一创造6000多个直接就业岗位的项目“值得骄傲”。

至于科摩罗，它是个位于印度洋的非洲岛国，是世界最不发达国家之一。中方曾多次向科摩罗提供多种援助，科摩罗也回报以善意。汶川大地震时，科摩罗全国下半旗哀悼；2020年2月，中国抗击新冠疫情时，那个向中方援助100欧元的国家就是科摩罗。尽管数额很小，但100欧元已相当于当地普通人一至两个月的收入，实属“千里送鹅毛，礼轻情意重”。

贺文萍指出，王毅外长此行的一大议题，就是推进落实“九项工程”的合作。每一种工程可能有样板国家作为对应，中方将根据实际情况突出合作重点。例如，科摩罗可能会侧重疫情、经援和投资，对肯尼亚则会侧重疫苗研发和数字经济。

“中国再向非方提供10亿剂疫苗，其中4亿剂是需要中非企业在非洲联合生产的。哪些非洲国家具备生产能力和医学水平，就要进行探索。而在数字经济方面，肯尼亚等国具备潜力，该领域合作有望成为疫情下中非经贸合作新亮点。”贺文萍说。

另一大议题可能聚焦地区稳定。近来，苏丹、埃塞俄比亚国内局势不稳，令作为周边国家的肯尼亚、厄立特里亚感到担忧，厄立特里亚还卷入了埃塞局势。中方和非洲国家就维稳调停等问题能达成何种共识，也有待观察。

南亚两站各有侧重

王毅此访还将去往2个南亚国家。

有评论认为，中国外长新年首访同时去往非洲、亚洲国家似乎比较罕见。这一方面突出疫情下中国开展外交工作更注重效率，另一方面也体现对亚非大陆广大发展中群体的重视，使对非外交和对南亚外交形成联动。

两个南亚出访国同样各具特点——今年恰逢中国和马尔代夫建交50周年、中国和斯里兰卡建交65周年暨《米胶协定》签署70周年。有分析指出，这与今年中国外交工作部署相契合，即以纪念建交年为契机，夯实同各国传统友谊。当前，亚洲仍是世界最具活力和发展潜力的地区，通过以实际行动践行“亲诚惠容”的周边外交理念，中国将进一步打造全球伙伴关系网络。

中国现代国际关系研究院南亚研究所所长胡仕胜认为，王毅的南亚两站各有侧重。马尔代夫2018年选举以后，重新平衡了与南亚地区邻国的关系，对华合作出现起伏，需要中马共同努力，使合作回到正轨。此外，亚开行预计马尔代夫2022年经济增幅为15%，作为“一带一路”合作伙伴，相信马尔代夫能与中方一起继续推动“一带一路”合作提质升级，该国也能在对华合作中分享到更多机遇和红利。

至于斯里兰卡，它与中国的关系比较稳定。2019年选举后执政党人民阵线党延续和发展了对华关系。疫情期间，中国向斯方提供了总额超过10亿美元的紧急贷款和15亿美元的货币互换等大量援助，定期高层接触不断。科伦坡港和汉班托塔港更是中斯合作的标志性项目。科伦坡的官方消息人士表示，王毅访问将重点关注正在进行的项目和投资。此外，科伦坡和北京也试图消除一些分歧。

“中国要做‘发展’的旗手”

舆论指出，除了从巩固传统合作的视角看待王毅此访背景，还要看到，当前国际形势纷繁复杂，一些国家单边主义、霸凌行为不断，拉帮结派搞“小圈子”，冲击了多边主义和以联合国宪章宗旨、原则为基础的国际秩序。中国扩大朋友圈，与发展中国家携手，就是要为动荡的世界注入稳定的正能量。

贺文萍认为，新形势下中非关系可能受到域外因素干扰。目前，东非国家和印度洋岛国处于美国“印太战略”扩大版的辐射范围。为了开展大国竞争，一些国家炮制所谓中国“债务陷阱”，对非洲内政指手画脚，妄图干扰中非合作大局。鉴于它们毒化了中非合作环境，中国自然要以正视听，进行“消毒”。而非洲国家对此也心知肚明，不愿选边站队。就在不久前，肯尼亚总统肯雅塔直接驳斥了西方对中国项目批评的论调。

在胡仕胜看来，一些国家发起针对中国的“印太战略”之际，对南亚国家的拉拢力度加大，甚至将触角伸向印度洋的延伸地带。另一方面，印度也成为博弈态势演进的一个重大变量。南亚各国选边站队压力增大，但斯里兰卡等国仍然坚持等距离外交。

胡仕胜认为，周边外交、发展中国家外交与大国外交相互牵动，互为影响。周边汇集着大国博弈，汇集着地区秩序构建，汇集着“一带一路”发展，也汇集着对中国和平崛起的可接受度。一定意义上讲，周边搞好了，实际上中国也崛起了。在新的一年，中国要守护住、更要发展好传统的外交基本盘，倡导结伴而不结盟原则，推动形成遍布全球的伙伴关系网络。这有利于维护世界和平与发展，也有利于打破反华制华网络。

在贺文萍看来，一些国家打出所谓“民主”旗帜，作为应对，中方要坚决做“发展”的旗手。通过落实全球发展倡议等行动，加强同广大发展中国家的团结合作，共同成为反对霸权主义、捍卫国际公平正义的重要力量。

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