社会治理的四化，即社会化、法治化、智能化、专业化，是对基层社会治理的原则性要求。其中，社会治理的法治化既是全面依法治国的必然要求，也是社会治理本身的内在要求，更是城市软实力的集中体现。11月13日，“以治理思维培育法治化营商环境”研讨会在虹梅街道举行。来自社会治理领域的专家学者围绕“社会治理的法治化与城市软实力建设”这一主题展开研讨。

打造上海最有温度的营商环境

上海市政协研究室主任沈立新认为，通过法治来推动营商环境的改善，通过优质营商环境推动区域内的亮点特色工作，符合超大城市治理规律和特点。法治是标准件，但是街道层面的营商环境可以做更多非标的工作，从而增加企业黏性。一要导流，除法律资源外，把党建资源、教育资源、人才资源等都引入开发区。 二要整合，这些资源导入之后，协同各个层面多元主体做好源头治理。三要赋能，通过智慧调解平台叠加街道一网统管数字化平台，把所有服务企业项目，通过数字化转型改变工作流程，提升服务能级。四要宣传，把基层治理覆盖法人和自然人，用软实力打造上海最有温度的营商环境。

基层党建如何在基层治理中发挥软实力

上海市社区发展研究会会长徐中振研究员认为，以前讲以人民为中心、人民主体概念时主要是面向社区群众、社区老百姓，现在应该要覆盖到广大企业和员工。虹梅街道开始把企业作为社会治理主体之一，通过法治路径，引入法治资源，为企业和员工提供强有力的支持。作为区域化党建的延伸和拓展，需要在党建引领这个更大背景下来理解虹梅街道在漕河泾开发区的法治化营商环境实践。营商环境是基层治理的一个重要领域，法治化保障是软实力的重要体现，党建在其中的作用，还有待提升，更需要从理论的高度，加以提炼和概括。

除了法治语言，还要用好四种语言

复旦大学国际关系与公共事务学院大都市治理研究中心主任唐亚林教授认为，基层治理主要是三个主题：一是服务，二是治理，三是发展。虹梅街道基层治理要紧扣这三个主题，前面做的法治化营商环境是1.0版本，后续要用好党建语言、法治语言、服务语言、情感语言这四个语言，打破条块、打破层级、打破单位属性，做好基层治理法治化的2.0版本，目标是成为上海行政成本最少，法治化程度最高，服务效率最高，人民满意度最好的街道。

服务好高科技企业，为科技创新加持法治保障

上海发展战略研究所所长李显波认为，虹梅街道的位置和深圳南山区粤海街道位置，从发展方向到资源禀赋，各个方面都非常像。虹梅街道要对标粤海街道，把代表上海名片的高科技产业集聚区、新经济产业集聚区法律服务平台建设好，引导整合全区甚至全市的法律资源，为高科技企业及其创新提供有力的法治保障。通过一些经典案例宣传推广，让企业在经典案例分享中学会利用法律知识和法律资源保障自身合法权益。

基层治理做好了，就是软实力

上海市浦东改革与发展研究院院长徐建认为，基层治理除了安商稳商的职能外，还可以在主动服务企业和营商环境上提供支撑。在虹梅街道这个市场主体高度密集，同时也是上海能级和核心竞争力高度汇聚的地方，它的基层治理内涵和外延就显得不一样。需要思考几个命题：第一，好的基层治理，往往是对辖区内的主体有良好回应，有个性化特征。第二，高大上的五型经济在微观层面也需要基层治理的支撑。基层不仅是服务群众的主阵地，也是服务企业的主战场。第三，基层治理条块结合如何更好实现。司法所做的是条上的工作，但是它离不开块的支撑，条块密切结合之后才能释放巨大能量。第四，在基层社会治理当中的能人问题。既要讲制度规则创设，也要强调非正式个人力量发挥，要注重基层能人培养和发掘。

下一步，他建议：一要构建网络化体系，汇聚更多力量，包括智库力量共同推动实践走深走实。二要思考基层街道打造法治化营商环境的尺度。既不能干涉企业经营，也不能扭曲产业政策。三要注重治理思维，把服务自然人的经验延伸到服务法人上。借鉴情感治理的方式、借助各类自治组织的力量，创造更多社会网络，用智慧治理方式为企业服务。四要把服务法人和服务自然人结合起来。服务企业做得好，再通过服务群众，把社区环境营造好，让更多企业愿意来落户。