11月11日，在全球创业周中国站活动上，2021年杨浦区双创示范基地创新创业指数报告正式发布。

2016年杨浦区获批国家首批“双创”示范基地后，在上海统计局指导下，杨浦区统计局与上海数喆数据科技有限公司联合推出了表征量化创新创业的指数，迄今已连续第五年对外发布。与往年相比，今年课题组跟踪调研了新冠疫情对双创企业的影响及诉求，力求更客观全面地反映杨浦双创示范基地的建设成效和发展特征。

企业发展韧性凸显

面对疫情出现后的严峻复杂形势，杨浦区扎实推进双创示范基地建设，创新创业展现出强大韧性和活力。《报告》数据显示，2020年，杨浦区双创示范基地双创综合指数为288.8，同比增长10.5%，增速连续第7年达到两位数。

杨浦区双创指数综合分值及增长率(单位:分、%)

从分项指数来看，杨浦区加大企业扶持力度，双创要素分项指数同比大幅增长，成为双创综合指数增长的第一动力，对双创综合指数增长的贡献率为56.9%；双创影响力分项指数保持强劲增长态势，对双创综合指数增长的贡献率为29.7%。同时，杨浦区双创企业在疫情冲击下彰显韧性，双创成果分项指数持续稳步增长，同比增速加快，对双创综合指数增长的贡献率为17.8%，双创成果持续拓展。

但由于外部环境受新冠疫情影响不确定性增强，双创环境分项指数略有下降，贡献率为-4.4%，其中，技术合同成交金额回落较大，负向拉动影响明显。

双创综合指数分项指数情况(单位:分) 

2020年，杨浦区地方财政科技经费支出再创新高，达到20.78亿元，同比增长32.8%，高于2013年—2020年年均增长率19.5个百分点。政府引导基金额连续7年保持稳定增长，2020年达到19.52亿，同比增长44.6%，为企业复工复产、创新发展提供了有力支撑和保障。

政府引导基金额变化情况(单位:亿元)

在杨浦区出台的《支持中小企业共抗疫情的十条政策》等一系列企业扶持政策的惠及下，双创企业迎难而上，灵活调整生产经营计划，企业韧性与活力不断凸显。2020年，企业获得风险投资金额保持快速增长态势，同比增长55.7%，高于过去7年年均增长率26.6个百分点。与此同时，疫情发生以来，企业“逆风”上市，如优刻得、声网、达达、复洁环保、罗曼照明、聚好商城、哔哩哔哩、万物新生等企业先后登陆上交所科创板、纳斯达克、上交所主板、港交所、纽交所上市。

创新研发投入加大

面对疫情冲击，杨浦区积极鼓励、支持和引导企业顺应数字经济发展，紧紧抓住疫情催生的新业态新模式机遇，加大研发投入力度，加快推进企业数字化转型，不断激发企业创新活力和潜力。《报告》数据显示，2020年杨浦区研究与试验发展R&D投入强度为4.27%，在中心城区排名第二。每万人口发明专利拥有量高达99.04件，同比增长11.9%，是全市平均水平的1.6倍。

此外，杨浦区众创空间盈利能力不断增强。据火炬统计显示，2020年杨浦区众创空间收入7832万元，占全市众创空间收入的13%左右，居全市第二；14家众创空间实现了盈利，盈利众创空间数量占比居全市第一，众创空间的质量效益进一步显现。

高新技术企业是引领企业创新的排头兵，是杨浦区建设高能级科技创新引领区的重要储备。从2016年到2020年，杨浦区培育的国家级高新技术企业从336家增至973家，连续五年保持快速增长，2020年同比增长31.1%，在中心城区排名第一，高新技术企业密度比值位列全市第二。

高新技术企业累计数情况(单位:家)

营商环境进一步优化

2020年，杨浦区加强惠企政策服务，持续优化营商环境。“营商环境好不好，企业的感受最直接”，课题组连续四年从杨浦区10000家双创企业中随机抽样1000家，邀请企业负责人对杨浦区双创文化、双创政策、双创基础设施和营商环境四个方面进行评价，多渠道“听”取企业的真实感受与诉求。

《报告》数据显示，企业对杨浦区双创评价的满意度稳步提升，在区政府全程护航下，企业成长更加安心舒心。2020年，杨浦区双创评价得分同比增长4.1%，分值和增速近四年实现双领跑。

双创评价得分情况（单位:分）

从双创评价构成来看，杨浦区营商环境优化给企业的感受更深。《报告》数据显示，分别有88.7%、89.5%、84.7%和91.1%的企业对政府办事效率、法治环境、市场准入便利度、“一网通办”“一网统管”建设成效做出十分肯定的评价。其中，企业对法治环境评价为“非常好”及“较好”的比例较2019年提高了4.6个百分点，企业对“一网通办”“一网统管”建设成效评价为“非常好”及“较好”的比例较2019年提高了5.4个百分点。

212家连续两年追访企业的满意度和获得感评价均较总体样本更高。数据显示，追访企业对杨浦区双创文化、营商环境优化的评价持续提高，且高于总体样本水平。如追访企业对法治环境评价为“非常好”及“较好”的比例高达90.6%，高于总体样本1.1个百分点，对“一网通办”“一网统管”建设成效评价为“非常好”及“较好”的比例为92.5%，高于总体样本1.4个百分点。说明杨浦区营商环境获得区内企业高度认可。

从疫情对企业创新创业的影响来看，杨浦区持续优化营商环境有力提振了双创企业的发展信心。一方面，企业更加关注疫情带来的发展新机遇。数据显示，近六成企业认为疫情为创新创业带来了新机遇。其中，认为机遇较大的企业占比26.6%，主要体现在在线业务需求增加、新业务拓展方面。

另一方面，疫情期间政府援企稳岗政策有效有力，93.0%的企业认为新冠疫情后政府出台的援企稳岗政策对企业压力有缓解作用，企业发展信心进一步增强。有近七成企业表示对发展前景比较乐观或非常乐观。当企业家们被问及“如果再次创业，您愿意选择杨浦区作为您创业的地区吗？”，企业家们回答“非常愿意”及“比较愿意”的比例从2019年的77.9%提升至2020年的84.8%。其中，212家追访企业回答“非常愿意”及“比较愿意”的比例为85.4%。

企业对杨浦区创新创业发展前景的预期(单位:%)

双创“朋友圈”不断扩大

长三角双创示范基地联盟成立以来，杨浦作为联盟首任理事长单位，围绕促进跨区域融通创新的目标，积极发挥牵头协调作用。

2020年，着眼于推动双创券提质增效，努力克服疫情带来的不利影响，杨浦区双创示范基地主动承办2020长三角双创生态峰会，正式发布实施“双创券”通用通兑实施细则，上线“一券通”综合服务平台，加大线上线下宣传力度，积极与宁波鄞州、杭州余杭等地对接，扩大双创券通用通兑“朋友圈”，在更大范围促进长三角乃至全国创新要素跨区域流动。

为有效测量杨浦双创品牌影响力，课题组结合线上大数据，监测杨浦双创示范基地的热度和影响力。2020年，双创报道量为同比增长19.8%，双创品牌影响力整体持续提升。

总体上看，杨浦区双创示范基地建设成效明显，但对标建设具有全球影响力的上海科技创新中心重要承载区和高能级科技创新引领区的发展目标，杨浦双创示范基地还需要重点突破三方面瓶颈：一是科技创新策源能力还有待强化。二是高能级产业支撑能力有待增强。三是优化营商环境仍需向纵深推进。