城市形态弱化了邻里观念，如今人们对楼里的邻居都已不大熟悉了，何况走出家门，走到街头上去。上海浦东新区的一个街道却十分注意这样的变化，他们还发现，老百姓很怀念那种家门巷口能遇到熟人的日子，应当为大家营造出来。

就在前不久，这个街道以崂山路为突破口，成立了一家“崂山路街事会”。 卖汤包的老盛兴、老字号杏花楼，还有街面上开了20年的修表店，都成了街事会的一员。在组织的带动下，他们决定做一条街上的“好邻居”和居民出门可见的“老熟人”。

不是饭店，而是居民的食堂

崂山路上的老盛兴汤包馆已经开了许多年，近日，店门口却突然增挂了一块招牌——潍坊新村街道老年助餐社会餐桌。

街道相关负责人介绍，老盛兴是街道首家老年助餐“社会餐桌”，也是“崂山路街事会”成立以来的首个落地成果。“老盛兴经营的餐食以面食、汤包、生煎点心为主，比较适合老年人口味，且与潍坊社区长者食堂主营的餐品形成错位，可以让老年人有更多的就餐选择。今后老人凡凭老年就餐卡消费，都可以得到8-9折不等的优惠，优惠部分由街道给予商家相应补贴。”

老盛兴挂牌老年助餐社会餐桌。

街道自建设老年食堂以来，共计办理老年就餐卡近6500余张，堂吃与送餐日均合计服务1000余人次。此次通过鼓励和引入社会餐饮企业参与老年助餐服务，进一步拓展和完善了社区助餐服务体系，形成了“政府+市场”的多元供给格局。街道党工委书记虞刚杰表示，市场资源的挖掘和利用，也有利于完善基层治理，与社会力量共建共享。

街道已有多个社区食堂。

下一步，潍坊新村街道不仅将继续开辟街面上一批有资质、有信誉、有爱心的公共餐饮单位作为提供老年助餐服务的“编外”食堂，也正不断纳入一些服务性商铺成为能够为居民提供公益服务的“好邻居”。

“小姚修表”就是其中之一。店主姚健已经在崂山路上做了近20年的生意，“这些年，我受到了周边居民许多照顾，也应当更多参与社区公益。有了‘街事会’这个平台，我可以用我的专长定期为大家带来便民服务，也可以让更多的老百姓认识我们的店铺。”

光好看还不够，街区要变得像家一样

崂山路是潍坊新村街道近年来重点打造的“美丽街区”特色路。通过绿化道路提升、商业街景塑造、店招店牌整治等工程，如今的崂山路早已升级成为老上海风情街“潍坊源”。

然而有了温馨怀旧的硬件，又怎样构建富有温情的街区环境？为了进一步将硬治理空间重塑与软治理平台搭建有效衔接，潍坊新村街道组建崂山路街区共治联盟，也构建了这一联盟日常议事协商平台“崂山路街事会”。

“崂山路街事会”已经开展了多次讨论。

目前，经过征询及讨论，首届“崂山路街事会”成员已经出炉，共计有老盛兴、杏花楼等20家街区商户；紫金山大酒店、潍坊社区卫生服务中心等7家区域单位；潍坊五村、潍坊九村等7个周边居民区。同时，制度明确街道党建办、管理办、自治办等10家职能部门列席参与，提供日常工作指导和支持。

崂山路街事会设轮值街长制，首任街长由潍坊新村街道各职能部门和周边居民区会同街区主体推荐产生，任期为一年。街长主要负责街区公共议题的讨论，商户星级评定制度制定，街区对话会议的主持等。原则上两月召开一次工作例会，必要时随时召开。

聚焦街区公共议题，“崂山路街事会”现已形成了7大类共18项治理任务。例如“支部建在街上”的“红色街区”建设任务，旨在引导商户党员亮身份，并建立街区联合党组织；开展“崂山路美食节”等建设“活力街区”任务，计划通过美食评比活动，在提升街区活力的同时也实现居民、商户的共赢。

社区治理走出围墙有何意义？

过去很长一段时间里，大城市社区治理的重点是围墙内的社区空间，社区引导居民参与治理，把家门口打造得更加整洁、美观。

然而在复旦大学国际关系与公共事务学院教授韩福国看来，街区共治同样是城市区域是否能够形成有效治理的关键。近年来，走出围墙的治理，也越来越成为北京、上海、杭州、深圳、成都等地制定社会建设与社会治理政策的“中轴”。

例如，上海嘉定真新街道在重要街区路段内成立“商家门责自律管理会”，邀请该路段具有影响力和制约力的“大房东”、经营者担任会长，并制定商家联席会《奖惩意见》和《自律公约》等规则，实施门责管理联建；上海长宁天山地区通过商家“三包”，引导商家完成垃圾分类、道路整洁、门前有序、立面规范等门责任务，从而减少了许多行政管理成本。

此次潍坊新村街道的做法，进一步从自治走向共治，更聚焦街区和社区的联动性，重视商家和居民的生活情感链接，更有利于各方资源的整合和合理调动。

韩福国认为，真正的治理形态，不是废除管理的有效性和政治引领的整合性，而是要“以社会多元主体的参与，实现问题的自下而上的发现、 评价机制的自下而上的进行、问题解决的自下而上的提出”，从而形成一种街区全域治理的形态。

“根据现代城市治理的问题需求，我们有必要建构党建引领、政府管理与街区共治三者之间有机、有序、有效的融合机制，而不是偏废一方，更不能越俎代庖。”