未来几年，上海森林覆盖率将明显增长，2025年达到19.5%，2035年增至23%。对于土地资源紧缺的上海来说，造绿空间还要怎么“挤”？

造林空间将以规划引领

在今天（10月14日）举行的上海市政府新闻发布会上，上海市规划资源局副局长许健表示，“十四五”造林空间将更加注重系统性和整体性，突出生态效应。通过编制“十四五”造林专项规划，强化规划引领，按照造林规模、空间布局、生态品质以及政策支撑进行推进。

上海以“十四五”森林覆盖率达到19.5%为目标，在确保耕地保护红线基础上，统筹协调造林空间和耕地保护以及其他规划用地的关系，合理确定全市新增造林空间。

按照突出重点、构建网络的原则，结合环城生态公园带的建设，聚焦外环绿带和五个新城环新城公园带以及黄浦江—大治河等重点生态廊道，集中连片推进林地建设，有序构建全市域生态网络空间。

以“提升森林碳汇能力、维护生物多样性、促进市民共享可达”为目标，围绕市民需求，打造“看得见、进得去、可体验”的生态空间。通过推进环城生态公园网络空间品质提升和功能融合，建设标志性特色片林、滨水沿路景观林带等各类生态空间，着重打造开放休闲林地、郊野公园、绕城森林公园等功能性项目，形成一批特色鲜明的高品质生态林地。

在规划土地方面，聚焦造林空间，优先推进低效建设用地减量、农民集中居住等，为新增造林腾出空间。在此基础上，结合上海市国土空间用途管制实施细则，形成“以五年为周期编制专项规则，以三年为周期编制行动计划，每年度分解下达造林计划”的滚动实施工作机制。同时，创新用地资金等政策机制，积极引导果园、坑塘水面以及零星地、闲置地等各类用地建设。充分发挥政策引导作用，破解超大城市生态建设环境的实施瓶颈，保障“十四五”造林空间的有效落实。

林长制充分借鉴河长制经验

过去几年，上海通过推行河长制，水环境有了明显提升。上海市水务局二级巡视员马维忠表示，在建立林长制的过程中，上海市水务部门提供了推行河长制在组织体系、制度建设和工作机制等方面积累的经验，从而保障林长制落实落地。

此外，上海水务部门也将结合河道综合整治，开展植树造林，全面推进国土绿化。结合乡村振兴战略、河湖长制和林长制推行，全面启动生态清洁小流域建设，将“绿网”与“水网、路网、管网”系统考虑。

此外，实现治理目标从水环境改善转变为水生态系统修复，治理方式从单条河段整治转变为集中连片治理，治理内容从以污染源治理为主转变为生态综合治理。

严格履行河道绿化管理职能，加强河湖管理范围内林业绿化资源管护。推动黄浦江上游绿色廊道提质升级，积极创建绿色堤防样板段，充分发挥河道绿化的生态、景观效益，助力“一江一河”蓝绿空间品质的提升。

强化执法监管，完善林业、水务等联合执法协调机制，利用科技和信息化手段，实现数据共享；加大执法力度，提升监管效率，提高森林覆盖率贡献率。

市民有渠道参与生态资源保护

生态资源长效管理，离不开社会公众的监督。记者了解到，如果市民在日常生活中，发现诸如违法占用林地、绿地、湿地，偷猎野生动物，破坏古树名木，在防火期内禁火区违规野外用火等行为，以及地方党委、政府和领导干部对林业绿化资源保护发展不力，造成林业绿化资源严重破坏等问题时，均可向林长举报。

全面推行林长制，将给社会公众参与林业绿化资源保护提供一个快捷通道。接下来，上海各区、镇将公布林长责任区域，在责任区域显著位置设置林长公示牌，并公布投诉电话和邮箱，主动接受社会监督。

此外，上海将依托城市运行“一网统管”平台，建立林业绿化资源保护管理巡查机制，将破坏林业绿化资源和管护不到位等问题纳入网格化巡查，实行清单化管理。

以青浦为例，截至2020年底，青浦区林地面积11960.537公顷，森林覆盖率15.16%（陆域18.20%）。“作为长三角生态绿色一体化示范区重要组成部分，青浦也在加快落实林长制。”青浦区人民政府党组成员陈汇青表示，青浦正在加强基层林业绿化队伍建设，依托区、镇（街道）网格化管理平台，健全监测预防网络，建立日常网格巡查与专业巡查相结合的林业绿化资源保护管理巡查机制，实现“问题上报—林长派单—现场处置—完成反馈—核查确认”的林长协调处理闭环管理流程。