“知者行之始,行者知之成”。所谓“行者”，是城市蓝图的建设者，是城市梦想的践行者。两个月时间，我们走访了这么一群为上海城市发展笃诚实干的人。

2013年4月，8名浦东新区的80后干部被组织抽调至保税区，他们在一线参与建立上海自由贸易试验区的方案谋划，郑海鳌就是其中之一。2013年9月，中国第一个自由贸易试验区在上海正式挂牌成立，郑海鳌再次被委派到自贸试验区管委会一线。2015年4月，上海自贸区从原来的28.78平方公里扩展至120.72平方公里，郑海鳌正式调至管委会政策研究局工作，并于2015年12月起担任政策研究局副局长。在整个过程中，郑海鳌亲身参与并见证了上海自贸试验区的一系列重要改革。

这些年来，郑海鳌和他的同事们始终保持着一个兴奋状态，“每天都在接触一些新生事物”。比如，他们接到的第一项任务，就是参与研究“外商投资的负面清单”。这在当时还是一个非常陌生的概念。以前，外资进入中国无一例外都要进行事前审批，而采用负面清单规则以后，在清单以外的领域，境外投资者将和境内投资者一样享受同等待遇。郑海鳌意识到，按照负面清单的方式对外资进行管理，是种兼具开放性和透明度的模式，在当时是对传统管理模式的“一个颠覆性改革”，也是“在国际规则的学习和借鉴的基础上的一种再创新”。从第一张负面清单的190项，到2014年版的139项，到2015年版的122项，再到2017年版的95项……2020年，自贸试验区外商投资准入负面清单在“只减不增的原则”下减至30条，并且还将进一步修订。

如今，上海自贸区又增设了临港新片区，自贸区经验正在全国范围被复制、被推广，然而要学习、研究和突破的事情还有很多。“自贸试验区不是简单地打造一个开发区，它更多的工作是制度创新。”早期，郑海鳌和同事们主要就自贸区投资开放创新、贸易便利化创新、金融开放创新和事中事后监管创新这4大支柱做前瞻性研究。而在新的阶段，郑海鳌知道，要聚焦规则等高水平制度型开放，在制度创新上迈出新的步伐。

如何为制度创新探路？郑海鳌与他的团队需要第一时间跟踪国际高标准规则的变化，第一时间跟踪各类市场主体新的需求。他们走访企业，关注需求，而需求以及丰富的应用场景就是制度创新的动力和根据。

这些年来，自贸区建设从局部试点开始，范围在扩大，领域在拓展，改革创新的成果也在不断丰富。不但要创新，还要让创新的制度设计可复制、可推广，为全面深化改革和扩大开放探路，这就是“从零到一，从一到百”的意义。

让制度创新进一步激发企业的创新活力、降低企业的运营成本，让企业的产品和价格都更具竞争力，使得企业的市场竞争力进一步增强，这一切良性循环也将使整个社会受益。郑海鳌转述了一个森林和蘑菇的比喻：森林里的蘑菇从不需要施肥浇水，因为它在森林里有一个很好的成长环境，便会自然而然地生长起来。

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8个故事，讲述践行者。他们行走于各自领域，发挥专业，挥洒赤诚。许许多多与他们一样的行路人，梦想于心，实践于行，汇集点滴而成江河。他们如何，上海便如何。他们如是，上海应如是。