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【行者上海】④开门立法:全过程民主是老百姓的参与
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来源:上观新闻 作者:卢芳明 2021-10-07 07:01
摘要:“我不是专业律师,但我知道老百姓的所思所想。”

“知者行之始,行者知之成”。所谓“行者”,是城市蓝图的建设者,是城市梦想的践行者。两个月时间,我们走访了这么一群为上海城市发展笃诚实干的人。

1990年年底,朱国萍被安排担任虹桥街道虹储居民区居委会主任。一开始朱国萍还觉得“这是个婆婆妈妈的事情”。履职之后,她干得风生水起,人称 “小巷总理”。

朱国萍快人快语,讲起她在居委会期间做的事情如数家珍:绿化居民区环境、申请公用电话、协调居民互助、解决车位紧张……她那时就意识到,“我做每一件事情,都要实实在在为老百姓服务”。

2015年7月,虹桥街道成为全国人大常委会法工委首批设立的基层立法联系点之一。朱国萍回忆,当时全国人大常委会法工委曾来上海考察和选点,“感觉像在招标”。考察到虹桥街道时,朱国萍对考察的同志说:“你们不要走来走去了,你就放在我们虹桥街道!”

虹桥街道的综合优势有不少,但朱国萍强调了一点:“我是全国人大代表,立法点在这里,你上来了、下来了直通,这就是直通车!”

所谓基层立法联系点,是“开门立法”的重要尝试,是基层群众和社会组织参与立法互动的渠道,也是立法机关直接了解群众意见的平台。像朱国萍这样的基层干部,发挥着引导基层群众主动参与立法过程的作用。

“我不是专业律师,但我知道老百姓的所思所想”,朱国萍是信息员。虹桥街道基层立法联系点有310名信息员,针对不同法律草案特点,倾听、征询、采集周围群众最基层的立法建议,至少要开4场意见征询座谈会,汇总群众意见后,形成意见稿,上报立法机关,被采纳后将列入相关法律文本。这就是朱国萍说的“直通车”:“没有一条防线,直通老百姓。”

截至今年4月底,虹桥街道基层立法联系点5年中一共完成55部法律的意见征集,归纳整理各类意见建议1001条,其中72条建议已被采纳,入列法条。这些建议的提出者,有高中生、专家学者、退休职工、小区居民…… 而像虹桥街道这样的基层立法联系点在上海目前已达25家,截至今年6月底,已参与20件国家法律和64件地方性法规征求意见工作,提交立法建议6530条,获得采纳533条。

退休后的朱国萍更忙,更多时间是在小区门口临街的“萍聚工作室”。这里是虹桥街道基层立法联系点的一个联络站,离居民更近,房间里面开会,居民看得清清楚楚,也可以推门即进,“走过路过大家都可以来聊聊”。

今年2月,虹桥街道“中国特色社会主义全过程民主基层实践基地”揭牌。虹桥街道由最初的“开门立法”工作试点演变成“全过程人民民主”实践基地。在朱国萍的理解中,“让老百姓来做主人,这就叫全过程民主。让老百姓说了算,这就叫全过程民主!”

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8个故事,讲述践行者。他们行走于各自领域,发挥专业,挥洒赤诚。许许多多与他们一样的行路人,梦想于心,实践于行,汇集点滴而成江河。他们如何,上海便如何。他们如是,上海应如是。

栏目主编:章迪思 文字编辑:卢芳明
编导/剪辑:卢芳明
摄像:覃乔 司占伟等
包装设计:张龑飞
海报设计:黄海昕
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