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碳排放、土地出让等交易改革在上海有了三年行动方案
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来源:上观新闻 作者:张煜 2021-09-18 07:33
摘要:《上海市公共资源交易管理办法》将于10月1日起正式实施。

记者从上海市发展改革委获悉,《上海市公共资源交易管理办法》(简称“《管理办法》”)已于近日出台,并将于10月1日起正式实施。这意味着,上海市的公共资源“一网交易”改革在全国范围内率先进入法制化阶段。为进一步推进改革,《上海深化公共资源“一网交易”改革三年行动方案(2021—2023年)》(简称“《三年行动方案》”)也同步出台。 

公共资源为何需要交易?

对很多普通老百姓来说,公共资源交易这个行为似乎离大家的工作、生活很远。但若从社会影响看,公共资源的每一笔交易,都与大多数人息息相关。

根据定义,公共资源交易是指具有公有性、公益性的各类要素资源进行市场化配置的活动。比如,最近火热的碳排放交易就属于公共资源交易的一种。在这个过程中,减碳做得好的企业将碳排放配额放进统一的平台,通过竞拍的方式将配额卖给碳排放配额不够的企业,从而实现碳排放配额资源的优化配置。

公共资源交易有招投标、采购、拍卖等多种方式。值得一提的是,这些方式的应用,很大程度上得益于2020年诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·威尔森和保罗·米尔格罗姆多提出的“共同价值拍卖理论”。在这个理论中,根据标的物的转售价值,每位竞标者的出价依赖其他竞标者的价值,符合效率标准和收入最大化标准,即标的物到了评价最高的人手里;而收入最大化标准则意味着产生了最大的效益。

在碳排放交易中,政府分配给企业的碳排放量到了最需要它的企业手中,同时也为老百姓谋取到了减碳带来的“绿色经济”成果。 

目前,上海市公共资源“一网交易”交易中心已可实现工程建设招投标、政府采购、土地出让、国有产权交易、药品集中采购、碳排放交易、机电设备招投标、技术交易、农村集体产权交易、农村要素交易、司法拍卖等11类交易。统计数据显示,2020年,上海市“一网交易”规模达到9096亿元,同比增长17.9%。交易规模在直辖市中排名第一。今年1至8月,全市“一网交易”规模达到6508亿元,同比增长20.5%。

公共资源“一网交易”如何改革?

通过拍卖、招投标等方式实现的公共资源交易可以通过市场化机制发现公共产品的价格,为人民谋取更大福利,作为市场化改革的先锋,上海在这方面已有很多探索。过去,上海已成立上海联合产权交易所、市环境能源交易所等机构,分别承担国有产权交易、碳排放等方面的公共资源交易。

现在,随着市公共资源交易中心的揭牌和公共资源“一网交易”总门户的开通,以及《管理办法》和《三年行动方案》的出台,上海公共资源交易在构建“一张网”的基础上开始了更多的改革和探索。

《三年行动方案》明确了2021至2023年公共资源交易改革的62项工作任务,即到2023年,要素资源市场化配置的“一张网”基本建成;努力在市场化改革、法治化环境、电子化交易、透明化服务、数字化转型、区域化合作等方面取得更大突破;引入更多的市场机制和市场化手段,切实把市公共资源交易中心建设好、运行好;上海成为全国公共资源交易改革的标杆,交易服务水平走在全国前列;“一网交易”成为上海城市发展的新名片。

市发改委有关负责人表示,“十四五”期间,上海的公共资源“一网交易”改革在统一制度体系、统一市场体系、统一管理体系下,坚持政府引导、市场运作,坚持统筹协调、协同推进,坚持小步快走、创新突破,坚持效果导向、系统集成,既要支撑要素市场化配置,又要支撑城市数字化转型。

辐射更大范围,融入更广阔市场空间

公共资源交易既然是通过市场化实现要素资源的配置,其改革也必然是市场化的。上海公共资源“一网交易”改革不设事业单位,在上海联交所加挂上海市公共资源交易中心牌子,充分发挥上海联交所作为国有功能保障型企业和市场化运作的双重作用,实现价格发现、降低交易成本、优化营商环境和释放改革红利。

在市场化的同时,上海还坚持为公共资源创造良好的法治化环境。《管理办法》的出台和实施就是将上海在推进公共资源交易改革中形成的相关特色性或首创性做法,如拓展交易目录、推进“一网交易”、优化服务清单管理等,通过法律框架形式固化完善,并为后续公共资源“一网交易”改革深入推进提供保障。 

为了实现全程电子化,企业“零次跑”,本次改革还大力推行“电子化”交易,着力提升公共资源全流程电子化交易水平,消除全流程电子化的盲点、断点、堵点。与此同时,“透明化”服务也将成为常态。“以后公开是常态,不公开才是例外。”市公共资源交易中心有关负责人介绍。

当下,数字化转型已经成为上海“十四五”规划期间的重点工作之一,因此“一网交易”的改革也离不开数字化。市公共资源交易中心将运用云计算、大数据、人工智能、区块链等新型信息技术,加强公共资源交易数据开发利用。并且,通过数字化,还能强化区域合作,服务长三角一体化、长三角一体化示范区和长江经济带。

未来,上海将依托公共资源“一网交易”横向拓展更宽领域,按照应进必进的原则把更多的公共资源交易纳入这张网;纵向贯通更深层次,加强一、二级市场的交易联动;多向辐射更大范围,融入长三角、长江经济带乃至全国等更广阔的市场空间,去吸引、整合更多交易资源。

栏目主编:徐蒙 文字编辑:张煜 题图来源:孟雨涵 摄 图片编辑:苏唯
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