近日，上海市黄浦区、南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、杭州市上城区、宁波市鄞州区、合肥市庐阳区和蜀山区，共同组成长三角主要城市中心城区高质量发展联盟。这7个中心城区，集聚了6座万亿级城市中最贵的土地资源、最好的楼宇资源、最优的企业资源、最有竞争力的人力资源和最密集的资本活动。2020年，7区的GDP总量达到1.19万亿元，人均GDP达到16.3万元以上，第三产业增加值占比达84.6%。

特别值得一提的是，这七大中心城区跨国企业数量云集、总部经济效应凸显、金融及专业服务业高度发达，服务贸易、跨境电商、数字贸易等新业态层出不穷，此外，这7个中心城区还坐拥47家三甲医院，汇聚众多一流科研院所，科研人才资源丰富，外滩、豫园、姑苏古城、明代鼓楼等地标林立，具备大批优质、特色鲜明的资源禀赋。

在这个联盟成立之前，已有的长三角一体化合作模式，主要是省级层面合作、毗邻地区合作、城市两两合作，比如长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽、G60科创走廊等。在这些合作模式中，一些中心城区往往没有具体抓手。联盟的建立，就是为各城市中心城区进一步发挥集聚辐射效应提供了一个全新的平台，借助开创性的协同模式，中心城区将充分发挥“头雁矩阵”的领飞示范作用，积极引导各自优势领域开展务实合作，提升非毗邻区域的协同效应。

在已有的长三角一体化合作领域中，较强调科创产业协同、基础设施建设、生态环境共保等方面，中心城区合作则是考虑了自身禀赋与发展特点，开辟了合作共建的全新领域。

比如，利用各中心城区发达的总部经济和楼宇经济，联合建立楼宇数据信息平台，合力打造企业总部俱乐部，提高总部经济能级，助推各类型、各能级企业在联盟内拓展市场和发展空间。

又如，提升消费圈合作层次，发挥中心城商圈云集、老字号品牌资源丰富的特点，支持跨界跨区域合作，合力拓展首店经济等消费新业态，共同打造消费新高地。再如，中心城区普遍具有历史建筑数量多、滨水资源丰富、老旧城区面积广等特点，联盟可以相互借鉴业态创新、商旅融合、历史建筑保护与开发、老旧楼宇更新等城市更新经验，共同探寻城市更新的更优解。

作为长三角第一个以非毗邻地区为主体、以经济形态结构为主导的中心城区发展联盟，第一个以高能级中心城区联合为依托、立足于高质量发展的合作共同体，中心城区联盟的成立仅仅是开始，未来需要输出更多具有显示度和集中度的高质量合作成果，与G60科创走廊等众多重点合作平台形成交相辉映、相得益彰的发展格局。

笔者认为，可以从几个方面把联盟做实做强：第一，强化实体运作。借鉴G60科创走廊的成功经验，成立实体化的中心城区高质量发展联席办，由各区主要领导挂帅，根据重点合作领域设置不同合作小组或部门，按需设立直属事业单位和开发公司，确保人员编制保障，高规格推动联盟落地落实。第二，落实合作项目。结合长三角一体化发展规划“十四五”实施方案和新一轮长三角三年行动计划，同步谋划行动方案，谋划若干个高质量合作项目，务求落地落实。第三，争取政策试点。探索适用于中心城区的市场化利益共享机制，争取金融服务、外资管理、服务贸易等政策支持，鼓励各中心城区市场主体、头部企业合作。同时，适当扩大朋友圈，在运作不断成熟的基础上，支持更多长三角各城市中心城区加入联盟。

（作者系上海市发展改革研究院城乡区域发展研究所所长、长三角一体化发展研究中心主任）