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中央政治局开会再次强调要绷紧这根弦,当务之急是做好这件事
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来源:上观新闻 作者:柴俊勇 2021-08-06 06:21
摘要:加强应急能力建设,应成为领导干部的必备功底。

近日,中共中央政治局召开会议,强调要绷紧安全生产和公共安全这根弦,抓细抓实各项防汛救灾措施,确保人民群众生命财产安全。要毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控,持续推进疫苗接种工作。近期,河南郑州特大暴雨、江苏南京禄口机场疫情,引发社会高度关注。这两件事表明,城市的公共安全建设是一项极为重要和紧迫的战略任务。而加强应急能力建设,应成为领导干部的必备功底。

加快建立健全应急管理体制机制

当今世界正处于百年未有之大变局,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多,且越来越呈现出自然与人为致灾因素相互联系、传统安全和非传统安全因素相互作用、既有社会矛盾和新生社会矛盾相互交织等特征。自然灾害、灾难、公共卫生事件、社会安全事件相互联系、相互影响、相互转化,有时还相互叠加、耦合,加快建立健全应急管理体制机制已成为当务之急。

要加强中央及各级综合应急指挥管理系统与平台建设,以信息化推动应急管理现代化,完善工作机制,实现全国应急指挥多层畅通、标准统一、灵活高效。加强部门配合、条块结合、区域联合、资源整合、军地融合,推动形成统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。

要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,形成“防”与“救”的合力。健全上下联动的应急工作机制,将地方党委政府的治理优势和国家相关部门的专业技术优势更好结合起来,做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力,提升重大疫情等各类突发事件的应急响应能力,建立健全源头治理、动态监管、应急处置相结合的长效机制。

要建立健全城市群的协调联动机制。我国高风险城市与低设防农村并存,经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。应急管理工作应以城市为中心,辐射周边农村。特别是要建立健全京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区协调联动机制,并使之常态化、规范化。

夯实构建基层社区应急管理格局

加强基层应急管理工作是坚持以人为本的重要体现,对于应急管理体系和能力现代化具有重要意义。

一是基层做到有班子、有机制、有预案、有队伍、有必要物资储备、有培训演练。深入开展爱国卫生运动,实施安全文化系统工程,培养良好自我保护习惯,提高公众的忧患意识和自救互救能力。

二是防灾减灾抗灾等公共资源向基层和社区倾斜。此次汛情和疫情暴露出我国现有应急管理体制机制不合理、不平衡、不充足等问题,应发挥基层政权组织、群众自治组织的作用,不断提升基层和社区应急管理水平和能力。

三是以服务为切入点,以简便实用为标准,充分发挥新兴技术及业态在基层和社区安全防控方面的积极作用。通过发挥网络技术、数字经济、移动支付、快递外卖、社区商业、电子监控和互联网教学、线上诊断、电商购物等新兴技术及业态作用,保障社区居民基本需求,做好社区安全防控。

牢固树立隐患就是事故的理念

突发事件特别是危机通常具有突发性、破坏性、无序性、复杂性、高变异性、低预测性和紧迫性等特征,这就要求各级领导干部身先士卒、勇于负责、敢于担当、果断决策,提高完成急难险重任务的能力。

健全国家应急管理体系,需要完善各级领导干部担当作为的激励机制和容错机制,强化各级干部培训演练。突发事件迫在眉睫或正在发生时,各级领导干部应当坚持时间第一、现场第一、效果第一的原则。对下要立刻行动,做好先期处置,千方百计把伤亡损失降到最低;对上要主动报告,争取上级的指导和支援。

一个时期以来,部分地区安全监管执法存在“失之于宽、失之于松、失之于软”的现象,执法检查流于形式,隐患查处避重就轻,重事后处罚、轻事前检查。这种“睁一眼闭一眼”的做法,给企业留下了很大的冒险侥幸空间,致使部分企业及其负责人只顾生产不顾安全,目无法纪、胆大妄为,无视安全风险隐患的存在。

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”要牢固树立隐患就是事故的理念,坚决做到有法必依、执法必严、违法必究,出重拳,严打严治安全生产违法违规行为。一方面,要在提高执法检查能力上发力,着力解决执法手段弱化、执法疲软等问题。要紧盯重点企业和问题企业,对发现存在严重风险隐患且整改不力的,必须采取行政强制措施,提高企业违法成本,确保风险隐患得到及时有效根治。另一方面,要认真分析研究本地区存在风险隐患的特点和共性问题,瞄准重点深究细挖,结合实际精准发力。对存在重大风险隐患能改不改、屡罚不改的“钉子户”要穷追猛打、严管重罚,涉嫌“危险作业罪”的要及时移送相关部门,从而形成强有力的执法合力,做到“谁不把风险隐患当回事,就叫谁吃官司”,以达到“查处一家、警示一片、震慑一方”的效果。

 (作者为国家行政学院兼职教授、上海法学家企业家联谊会会长


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(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:新华社 图片编辑:曹立媛
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