《上海市服务业发展“十四五”规划》（以下简称“《规划》”）全文今天发布。根据《规划》，到2025年，上海市服务业增加值占全市生产总值（GDP）比重力争达到75%左右，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到66.7%左右，知识密集型服务业增加值占全市生产总值比重达到40%左右，并创建25个以上服务业创新发展示范区。

构筑新时期“上海服务”品牌优势

“十三五”以来，上海以服务经济为主的产业结构持续巩固。2020年，全市服务业增加值达到2.83万亿元，占全市GDP比重达到73.1%，服务业已成为稳增长的主动力、保就业的主力军、吸引外资的主磁场、税收增长的主源泉。 

上海市发改委相关负责人表示，对标国际最高标准、最好水平，上海服务业依然存在内部结构不均衡、主体发展不均衡、辐射能级不充分、制度供给不匹配等短板和不足，需要“十四五”期间持续不懈努力。为了解决短板和不足，《规划》将围绕“553”主线，努力构筑新时期“上海服务”品牌战略发展新优势。 

第一个“5”即遵循“数字赋能、业态融合、规则创新、生态培育、品牌塑造”5个发展方针。第二个“5”即围绕“优结构、升能级、增动力、提效率、强品牌”5个目标维度；“3”就是围绕“三个导向”发展“三大板块”，即发展城市能级导向的功能性服务业板块、价值增值导向的生产性服务业板块和消费升级导向的生活性服务业板块。 

凸显“五型经济”鲜明特征

为凸显“五型经济”的鲜明特征和显著优势，“十四五”期间，上海市服务业将在“553”主线之下，梳理形成11个专项行动作为规划专栏，共涉及29个服务业重点领域，总体上形成“3+29+11”的任务框架体系。 

在城市能级导向的功能型服务业板块，突出全球资源融通配置，增强城市核心服务功能国际竞争力。一是提升金融服务资源配置能力；二是提升贸易服务全球枢纽位势，发展数字贸易、面向国际的大宗商品交易等；三是提升航运服务国际竞争力，深化航运服务业开放等；四是提升科技服务创新策源能力，建设一批重大科技平台和基础设施等。 

在价值增值导向的生产性服务业板块，推动两业深度融合创新，抢占高端生产服务价值链制高点。一是创新数字赋能型信息服务，大力发展软件和信息服务、工业互联网、大数据服务、机器人智能服务等；二是发展智力驱动型专业服务，大力发展法律、财会咨询、检验检测认证、广告、人力资源服务等知识密集型专业服务，推动实施“全球服务商计划”等；三是提升资源整合型集成服务，发展总集成总承包、现代供应链、物流服务、研发设计、节能环保、制造衍生服务等。 

在消费升级导向的生活性服务业板块，强化制度模式双驱动，激发品质生活服务发展新动能。一是以制度突破发展健康养老服务，丰富智慧化、国际化、高品质服务供给；二是以优化供给发展文创教育服务，发展文化创意、教育培训产业；三是以繁荣市场发展会展旅体服务，发展会展、旅游、体育产业；四是以塑造品质发展商贸家政服务，推动商贸家政服务个性化、品质化发展。 

“一核、两带、三极、多片区”

按照“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”城市功能优化和空间布局规划导向，上海市服务业将坚持中心城区提能级、强密度，郊区显特色、促转型的基本思路。《规划》提出，“十四五”期间，上海将着力构建以“一核、两带、三极、多片区”为主体的服务业空间格局。 

“十四五”期间上海市服务业空间格局。

“一核”即中央活动区（CAZ），将突出总部经济、楼宇经济和街区经济，引导中心城市核心功能集聚，形成高端服务要素高密度聚集的全球城市24小时服务活力核心，强化能级提升。

“两带”呈南北、东西两个方向聚焦辐射带动。黄浦江两岸将打造服务业活力滨江带，延安路-世纪大道轴线将打造服务业创新发展带。

自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区和虹桥国际开放枢纽均为国家战略承载区域，未来将成为发展引擎，打造上海“十四五”服务业开放创新的强劲活跃增长极。即通过这“三极” 强化战略引领。 

“多片区”则包括五个新城、示范区、试验区等，主要打造特色服务。《规划》提出，“十四五”期间，要推动五大新城生产性服务业特色化发展，增强新城生活性服务业综合配套功能，打造未来上海服务经济重要活力承载区；创建25个以上市服务业创新发展示范区，打造一批服务经济发展新高地；推进服务业综合改革试点、临空经济示范区、邮轮旅游发展实验区、商贸服务型国家物流枢纽等国家级试点示范建设。