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声音 |《电影产业促进法》将为中国电影带来哪些利好?
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来源:上观新闻 作者:李君娜 2016-11-19 09:31
摘要:《电影产业促进法》通过以来,各方解读不断。作为我国文化产业领域的第一部法律,该法律对包括电影在内的整个文化产业的发展将产生深远的影响。

11月7日,全国人大常委会第二十四次会议以146票赞成、1票反对、8票弃权表决通过了《中华人民共和国电影产业促进法》(以下简称《电影产业促进法》),并定于明年3月1日起正式实施。与此同时,实施多年的《电影管理条例》将依据《电影产业促进法》进一步修订完善。

 

这也是我国文化产业领域的第一部专门法律,而它的落地通过,意义将远不止停留在“第一部”的字面意思上。

 

十年磨一“法”,中国电影从此有法可依

 

尽管“第一部”让《电影产业促进法》占了先机,但它也是姗姗来迟的一部法律。

 

“十年磨一剑……电影产业促进法终于迈出了这一步……”《电影产业促进法》表决通过后,清华大学影视传播研究中心主任尹鸿第一时间在微信朋友圈如是表达。

 

如果算得更精准一点,这部法律从2003年开始起草到《草案》的一审、二审、三审再到完全通过,足足历时了13年。

 

13年前,2003年中国电影总票房不足10亿元。2016年11月13日,就在《电影产业促进法》通过的第7天,2016中国电影票房突破400亿,并向500亿目标发起冲击。从2003年到2016年,中国电影飞速发展成为全球第二大电影市场,而《电影产业促进法》的通过,显然将成为这个产业更有力的助推器。

 

从《电影产业促进法》的目录内容来看,该法律涵盖电影创作、摄制、发行、放映、电影产业支持、保障、法律责任等方方面面,详细规定也让蓬勃发展的中国电影产业真正做到了有“法”可依。

 

尹鸿认为,《电影产业促进法》从法律层面肯定了十余年来我国电影产业改革的方向和路径,客观上为一切“开倒车”的企图设置了障碍,电影产业的简政放权、规范市场、保护国产、鼓励创作、激励创新,都有法可依了。

 

在业内人士看来,《电影产业促进法》将长期以来中国电影产业改革发展的成熟经验上升为法律制度,为未来中国电影产业持续健康繁荣发展提供了有力的法制保障,对电影产业的长远发展具有里程碑意义。

 

“降低”准入门槛,“开放”电影产业

 

在业内人士看来,《电影产业促进法》的落脚点在于“促进”二字。其中,降低门槛与政策支持是立法促进电影市场发展的两大法宝。

 

让许多人拍手叫好的是,自明年3月1日《电影产业促进法》实施之日起,将取消电影制片单位审批、《摄制电影片许可证(单片)》审批等行政审批的项目。

 

中国影协分党组成员、秘书长饶曙光认为:“《电影产业促进法》主动降低电影摄制准入门槛,加大开放制片参与权,使更多资本和组织能够参与电影摄制活动,同时取消电影摄制许可证(单片)并简化剧本审查,下放电影审批权限,精简了电影审查环节,这将有效增强中国电影的创作活力,并扩大电影创作的自由度。”

 

此外,《电影产业促进法》在电影审查方面明确规定,要建立专家评审和再评审制度,明确电影审查的标准,主管部门要把电影审查的具体标准和程序向社会公开。业内对此解读为,“审查标准和程序的公开,标志着电影审查的规范化公开化和透明化,这是此次立法中最大的利好之一。”

 

这并不意味着拍电影就成了一个随随便便的事。尽管“电影拍摄许可证”取消了,但电影剧本或剧本梗概依然需要送审备案。在电影形式和数量进一步“松绑”的同时,电影内容和质量依然是“把关”重心。此外,《电影产业促进法》中,一系列关于鼓励原创、扶持青年电影人、保护知识产权、支持少数民族电影拍摄、完善农村公益院线等举措,也进一步现示出打造一个更加多样性、具有差异化的电影市场的可能性。这些都将使中国电影产业的发展摆脱简单地看数量和规模的时代,进入通过质量的提升来促进产业发展的新阶段。

 

此外,《电影产业促进法》从税收优惠、土地用地需求到产业基金、贷款融资等多渠道,给电影产业相关公司带来经济支持的好消息,包括将实施必要的税收优惠政策,引导相关文化产业专项资金、基金加大对电影产业的投入力度,安排财政资金对电影产业支持等,这些都将实实在在“促进”电影产业的繁荣。

 

将“德艺双馨”写进法律,进一步规范电影市场行为准则

 

《电影产业促进法》鼓励有所“为”,也惩戒“不可为”。知识产权保护始终是中国电影产业最为头痛的顽疾之一。《电影产业促进法》指出,与电影有关的知识产权受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。针对电影院中“偷拍偷录”行为,该法案还进一步规定,未经权利人许可,任何人不得对正在放映的电影进行录音录像。

 

值得玩味的是,它明确了虚报瞒报票房收入的法律责任和处罚方式,也把原先只能在“道德法庭”审判的明星德艺也写进了法律。

 

《电影产业促进法》规定,演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双馨,遵守法律法规,尊重社会公德,恪守职业道德,加强自律,树立良好社会形象。这也意味着电影从业者作为公众人物,更应该严格要求,做好表率。有专家指出,此前明星吸毒嫖娼这些行为,更多的是受到道德层面的惩罚,那么“促进法”之后,再有踩红线、越雷区的电影人和电影作品,将会受到相当严厉的处罚,甚至断送职业生涯。

 

《电影产业促进法》对“贴片广告”“偷漏瞒报票房”也提出了明确的惩戒措施:电影放映插贴片广告最高罚5万,偷漏瞒报票房的罚款上限高达50万。其中,电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为,扰乱电影市场秩序的,由县级以上人民政府电影主管部门责令改正,没收违法所得,处五万元以上五十万元以下的罚款;违法所得五十万元以上的,处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的,责令停业整顿;情节特别严重的,由原发证机关吊销许可证。此规定将直接打击中国电影票房相当范围内存在的“虚假注水”现象,也将进一步规范电影市场。

 

(题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅 编辑邮箱:scljf@163.com)

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