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【城事】这一年,交通委为何特别忙
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来源:上观新闻 作者:梅菲 2015-02-08 06:07
摘要:规划专家表示,北横通道可能是上海中心城区道路上的最后一次“外科手术”。此后只能通过小范围整修和精细化管理,才能提高道路利用率。换言之,如果机动车保有量持续增长,上海的路只会越来越堵——在2014上海交通情况报告中,上海全年的拥堵天数已经超过了200天。

 

本月初,一条关于沪牌可流转不可继承的消息,让人们的眼光再次聚焦上海市交通委员会。事实上,从2014年的建交委拆分开始,新成立的上海市交通委就一直置身舆论浪尖。打车软件“扰乱市场”、车牌额度拍卖采取新规“限价”、专车是不是“黑车”的争论、北横通道和多条道路施工令拥堵愈发严重……刚刚过去的上海两会上,交通委掌门人孙建平忙得不可开交。

 

不过,作为民生部门,交通委大概并不想这么“红”。媒体关注多、舆论争鸣多,说明事情还没有一个完善的解决方案。不管哪个议题,到最后总会有人悠悠提几句:上海的城市名片出租车怎么啦?上海的路怎么越来越堵了?为什么搞了那么多年,还是跟香港、东京、新加坡有差距?

 

新事物带出新问题

 

去年2月打车软件刚冒头的时候,上海市交通委肯定没意识到,后面居然还有这么多麻烦。路上扬招,车不停了,那就要求打车软件接入电调平台;有加价功能,不肯加价的老百姓意见大了,那就要求取消加价;显示目的地,司机能挑客了,那就去掉这个功能?打车软件不干了,去掉这个功能,我们还做什么?不了了之。

 

更大的麻烦是从2014年8月露头的。8月,两家打车软件都推出了新的专车服务。本来,盘活租赁车资源是件好事,可是有限的租赁车牌照如何满足得了以搭建平台为志向的资本巨头。“专车是黑车!”8月初刚刚通过的两部“打击黑车”的法规,此时显得有些无力。这批新型的“黑车”,环境好、服务佳、随叫随到,要说“打击”,少有乘客买账。

 

两项产品,冲击的都是原本就脆弱不堪的出租车服务。出租车行业多年前被定位于“公共交通的补充”,由政府定价并定量,四大出租车公司与政府的关系也相当密切,这一切,都成为舆论抨击出租车行业的靶子。服务不好?怪垄断。不适应打车软件?怪垄断。竞争不过专车?还是怪垄断。拔个萝卜,带出一连串问题。交通委很忙。

 

出租车运价终于还是艰难地提起来了。一个需要注意的事实是,20多年前,上海出租车行业刚刚萌芽的时候,起步价就是14.4元。这么多年过去了,起步价不涨反跌。稍一提价,骂声无数,交通管理部门也的确压力山大。

 

归根结底,还是定位的问题。当年,把出租车定位为公共交通的补充,有一重考虑就是弥补尚不够完善的公共交通体系。如今,交通委已经放出风来,随着公共交通的建设发展,出租车的定位可能要改一改。如果说,剥离了“公共服务”这层属性,让市场的归市场,那或许不同层次的需求都能得到相应的满足,换言之,提供不同类型服务的企业,都有可能光明正大地找到自己的一席之地。

 

应接不暇的拍牌政策

 

交通委过去一年特别忙的另一个原因,恐怕是拍牌政策。

 

这首先要追溯到前年出台的“警示价”。这个听起来颇为“奇葩”的政策,果然限制住了扶摇直上的沪牌价格,也直接把“中标率”拉低到了10%以下。有人戏称,北京摇号,上海原来交钱;现在好了,上海交了钱,还得摇号。

 

无论车牌政策如何变化,多年以来,舆论还是普遍认可拍牌的做法。有交通专家甚至心有余悸地说,幸好当年决定拍牌,如果拖到现在,想再推出相关政策,就麻烦多了。

 

想出“警示价”这样的招数,也确实为难专家。后来的事情像一堂活生生的经济学入门课:人为限制价格但无法抑制需求,引发黑市交易;黑市上逐步推高的价格,又刺激着原本不需要牌照的人进入市场投机倒把。难道交通专家都不知道“价格是鉴别需求的最好办法”?

 

换个角度看,在上海这样人口特别稠密的大都市,道路通行权的价格一定不低。这个价格在十多年前可能是一两万元,十年来家用车市场井喷,涨到十万元不足为奇。如果不理解,看看自家小区每日抢车位的盛况,定能有所体会。当然,车位也是让交通委头大的问题,这不连新能源车都要有了车位才能上牌了么?计划永远赶不上变化。

 

最新的消息,不知是喜是忧。上海市交通委已经拟定了新的拍牌方案,正在向上级部门请示。这其中,包括了两会中已经谈到的外牌车延长限行时间。只不过,这个消息甫一传出,国拍行门口立马排起了史无前例的长队。这个新方案,又会引出怎样的连锁反应?现在还不得而知。

 

忙碌将成未来新常态

 

备受关注的还有北横通道的建设。作为三纵三横规划中的一笔,北横通道拖到去年现在才动工,遇到的压力是非常显著的。北横通道西起虹桥枢纽,东至周家嘴路,穿过的是长宁,普陀,闸北及虹口四个中心城区,沿线商品房楼盘稠密,部分路段还需开挖地下车道。因此,发布北横通道的消息,交通委可谓慎之又慎。传说中的开工仪式,最后也仅以在媒体上简单公布消息了事。

 

规划专家表示,北横通道可能是上海中心城区道路上的最后一次“外科手术”。此后只能通过小范围整修和精细化管理,才能提高道路利用率。换言之,如果机动车保有量持续增长,上海的路只会越来越堵——在2014上海交通情况报告中,上海全年的拥堵天数已经超过了200天。

 

交通委当然想把人们都导向公共交通。与北横通道同时开工的,是九条全新或延伸的地铁线路。到2020年,以轨道为骨干的城市交通网络就将成型。按照交通委的设想,有了轨道骨干网络后,公交车的作用应该退居次席,一些20公里以上的超长线路应该取消。可是,这样的尝试并不顺利。天山仙霞地区的127路是运行在延安路上的64条公交线路之一,并与71路高度重合;但看似顺理成章的撤销,在遭到沿线居民的强烈反对后,被迫暂停。

 

要改变人们的出行习惯有多难?新建道路与公交线网调整是一例。作为“公共交通补充”的出租车又是一例。开上了私家车又骂“最贵铁皮”,还是一例。“由奢入俭难”,面对不断扩大的人口数和城市面积,交通委怎能不忙?

 

经常被用来与上海对表的,是同样以人口稠密著称的亚洲城市:东京,香港,新加坡。

 

但去过的人都知道,香港与新加坡的交通状况,以及人们出行的“幸福感”,与上海相差无几。香港地铁和小巴很给力,但不可忽视,香港人口集中程度远胜上海,交通组织的难度大大降低。新加坡道路拥堵情况优于上海,但这,也是以20万新币(约相当于人民币92万元)、10年有效期的天价车牌为代价换来的。唯一可堪学习的是东京,但别忘了,那是一个1964年就主办过奥运会的城市。

 

因此可以预见的是,今年、明年,以及未来的许多年,交通委还将继续忙下去。

 

(本文仅代表作者个人观点。本文编辑:李宝花 编辑邮箱:shguancha@sina.com )

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