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智库观点 | 加快推进长三角区域数字化整体转型
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来源:上观新闻 作者:张云 周叶菁 2021-04-09 06:31
摘要:打造数字长三角,加强跨区域协调互动,实现数字驱动的创新共建和民生共享。

日前,上海发布《关于加快新建数据中心项目建设和投资进度有关工作的通知》,提出为进一步落实“新基建”的总体任务,加快推进18个新建数据中心项目的建设和投资进度。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出推进长三角一体化发展,打造创新平台和新增长极。习近平总书记对长三角地区提出率先形成新发展格局的要求,指出“长三角区域要发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势,积极探索形成新发展格局的路径。” “十四五”期间,长三角一体化进程将进入新的发展阶段,数字化转型将成为其中的核心动力,推动长三角区域以创新塑造发展新优势,以要素市场改革建设高水平市场体系,以数据资源推动形成区域协调发展新格局。

近期,长三角各地陆续出台关于推进城市数字化转型或数字经济发展的条例或意见。2020年末,上海公布《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》,浙江通过了《数字经济促进条例》并于今年3月开始实施,此前,江苏也在2020年10月发布了《关于深入推进数字经济发展的意见》。各地新规在部署本地经济社会数字化转型的同时,均提出要落实长三角区域一体化国家战略,加强数字经济跨区域合作。为实现《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出的2025年全面建立一体化发展的体制机制目标,打造数字长三角,有必要在各地新规的基础上,加强跨区域协调互动,发挥龙头带动和各地所长,促进“有为政府”和“有效市场”的良性互动, 实现数字驱动的创新共建和民生共享。

第一,构建数字长三角,应以公共部门的数字化转型为先导。

政府既是目前大量政务数据的实际拥有者,更应是数字长三角的积极倡导者和行动者。政府的数字化转型是刀刃向内的治理改革,是推动经济和社会数字化转型的关键。“十四五”期间,长三角区域公共部门的数字化转型,一是要扩大政务数据的互联互通与共享共用。应在长三角三省一市现有的数据交换共享平台基础上,一方面继续完善数据标准体系,解决各地数据标准不统一的问题,另一方面,在长三角区域内对政务数据进行分类分级管理,制定并扩大实施政务数据共享责任清单机制,切实拓展政务数据的互联互通与共享共用。

二是政企数据的对接融合应克服区域分割。在制度安排上,应在风险可控的前提下实现政务数据更大范围的开放和利用,可采用数据开放的负面清单管理模式,最大限度地开放有利于产业发展和民生服务的数据。在技术路径上,应探索提供数据接口、数据沙箱、模型对接等多种方式,探索政企数据对接融合的有效途径。此外,在开放过程中应杜绝仅面向本区域的机构或企业开放的做法,在更大范围内实现数据在社会治理和经济发展中的价值。

三是数据治理标准的建立完善与区域趋同。数字经济需要包容审慎的监管,数字社会需要创新有效的治理。治理理念要区域互通,监管标准更要努力实现区域一体化,尤其是在具有较强外部性的领域应建立区域监管协同机制。

第二,建设高标准市场,应以数据要素的市场化改革为驱动。

形成强大的国内市场是“十四五”期间构建新发展格局的核心目标之一,推进数据等要素市场化改革是建设高标准市场体系的重要驱动。长三角市场一体化既是长三角一体化国家战略的组成内容,也是国内统一市场建设分区域分步骤推进的关键环节。在长三角区域数据要素的市场化改革中,一是应加快探索数据权属与分配规则。数据权属问题已经成为数据要素市场建设的最大制度障碍。一方面,应落实《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,“研究根据数据性质完善产权性质”,在国家层面立法尚未完成的制约条件下,可在长三角部分区域先行先试,探索实践所有权加用益权的二元结构安排,既保护数据用户,亦维护数据企业的投入积极性,为数据共享和交易提供基础性制度保障;另一方面,也可在区域内实施数据确权和数据资产化并行的策略。

二是推动区域性数据交易市场的建立。一方面,应通过培育新机构新业态推动数据市场加快发展。支持鼓励现有的区域性数据交易平台继续发展,在技术、安全和保障等方面做大做强,成为专业性的数据交易服务中介机构。另一方面,加快与交易直接相关的标准和制度建设,包括数据市场的准入制度,产品标准化制度,定价和交易制度的建立等等。此外,还可以考虑建立并完善具有公信力的确权登记机构或登记渠道。

第三,推进一体化发展,应以数据赋能区域协同和民生共享。

在区域和城乡协调发展方面,“十四五”期间应着重发挥数字技术对长三角地区乡村振兴的促进作用。一是以数字科技激发农村经济发展新动能。城乡经济发展不平衡是我国经济高质量需要破除的障碍之一,数字经济为代表的创新发展模式可以促进形成长三角农村经济产业发展新模式,利用数字科技促进农村产业升级发展,提升乡村公共服务和社会治理的“智治”水平,为全国乡村振兴计划提供长三角样板。

二是“同城化”实现公共服务均等化目标。在民生共享方面,研究显示,涉及民生福祉的福利均等化水平是长三角高质量一体化发展的短板之一。为实现2025年基本公共服务均等化的目标,应以数字技术助力养老等部分民生领域率先实现“同城化”,缩小教育和医疗等领域的地区差异,同时面向数字“弱势”群体实现区域内的公共服务数字无障碍,真正实现数字技术更好地为人民群众的福祉服务。

栏目主编:王多 题图来源:图虫 图片编辑:徐佳敏
作者单位:上海立信会计金融学院
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