据路透社报道，欧盟成员国外交部长25日发布一份联合声明，称欧盟不再承认胡安·瓜伊多为委内瑞拉“临时总统”，但视他为委政治进程的“特殊对话者”。这被视为欧盟坚持给瓜伊多“降级”的又一举动：欧盟曾于2021年1月6日表示，不再从法律上承认瓜伊多为委内瑞拉合法“临时总统”。专家分析称，欧盟这一态度变化的背后，有多重因素。

一个月内两次“被降级”

据报道，欧盟成员国外交部长25日在一份声明中表示，不再承认胡安·瓜伊多为委内瑞拉“临时总统”，而视他为委政治进程的“特殊对话者”。声明称，欧盟认为委内瑞拉2015年议会选举产生的反对派议员是委政治进程的“重要参与者和特殊对话者”，“尤其是胡安·瓜伊多”。

欧盟同时强调不承认委内瑞拉去年年底举行的议会选举。路透社注意到，这一声明与欧盟27个成员国今年1月6日联合表态相一致。当时欧盟外交与安全政策高级代表博雷利发表声明，称欧盟不再承认瓜伊多为委内瑞拉“临时总统”，并同时称2020年底的委内瑞拉议会选举不合法。

“被降级”后，瓜伊多将失去不少欧盟国家的支持。按照路透社的说法，作为“临时总统”，瓜伊多可以使用西方国家没收的委内瑞拉政府资金，还能接触这些国家的高级政府官员。

从获得欧美多国支持、自封“临时总统”，到被“降级”，瓜伊多的“总统梦”只持续了两年。

2015年，委内瑞拉反对派联盟在议会选举中赢得多数席位，继而向马杜罗政府发难。委内瑞拉最高法院认定选举存在舞弊，裁定议会处于“非法状态”。2018年5月，马杜罗在总统选举中赢得连任。委内瑞拉一些反对党称马杜罗阵营有舞弊行为，不承认马杜罗第二任期合法性，美国特朗普政府也不承认选举结果。

2019年1月，在特朗普政府的支持下，时任议会主席瓜伊多自封“临时总统”，相继获得以美国为首的50多个国家的承认。特朗普政府不承认马杜罗领导的政府，并不断从政治、经济、外交等领域向委内瑞拉施压。瓜伊多也动作不断，发动小规模兵变、拉拢军方人士，不过，种种夺权尝试以失败告终。瓜伊多受到反对党阵营内部排斥，在国内、国际的支持率也不断下降。

2020年1月，委内瑞拉议会投票表决反对派议员路易斯·帕拉当选议会主席，取代瓜伊多。瓜伊多则不承认投票结果。2020年12月，委内瑞拉举行新一届议会选举，在瓜伊多为领导的反对派杯葛不参选的情况下，马杜罗领导的执政党联盟不战而胜。

背后有何考量？

欧盟态度为何出现转变？

上海国际问题研究院美洲研究中心副主任牛海彬指出，有几个因素促使欧盟作出改变：第一，与美国大选有关，拜登政府上台后，对拉美包括对委内瑞拉的政策尚不明朗，存在不确定性，欧盟率先求变；第二，与欧盟主张在国际上具有战略自主性有关，基于对欧盟利益、对象国、地区形势变化等认识，欧盟进行适当外交政策调整；第三，从委内瑞拉国内来看，马杜罗仍稳定控制国内局势，随着瓜伊多在议会选举中失利，更加缺乏政治资源和组织基础，欧盟如果继续维持承认瓜伊多的政策，不符合委内瑞拉国内实际情况，也将影响欧盟和委内瑞拉的关系。

中国社科院拉丁美洲研究所研究员徐世澄表示，去年年底，委内瑞拉举行国会选举之前，反对派已经四分五裂，各头目之间矛盾重重。自封“临时总统”已有两年，瓜伊多未能夺取政权，所谓的“合法政府”，缺乏机制框架，号召力越来越小，最近委民调更显示，相比两年前公开挑战马杜罗时，瓜伊多的支持率已下降不少。

瓜伊多何去何从？

瓜伊多将何去何从？委内瑞拉局势下一步将如何发展？

牛海彬表示，瓜伊多是委内瑞拉危机中的符号性人物。但在政治实践中，瓜伊多并未真正将反对派团结起来，反对派一盘散沙的状态仍在持续，虽然获得美国等多国支持，其地位更多是一种象征意义。欧盟宣布不承认瓜伊多为委“临时总统”之际，委国内反对派也倾向务实手段解决问题，瓜伊多本人及其主张的相对激进方案影响力或进一步下降。“今后，瓜伊多能否在政坛重新崛起还是个很大的未知数”。

据外媒报道，拜登提名的国务卿人选布林肯19日表示，拜登政府将继续承认瓜伊多为总统。徐世澄认为，拜登对委政策将与前任特朗普有所区别，拜登上台后，美国采取军事手段的可能性降低，拜登可能通过谈判等形式，推动解决委内瑞拉问题。

牛海彬进一步指出，欧盟此番发声，或在为委内瑞拉下一步政治发展开拓前提条件。未来，美欧可能就对委政策进行沟通，以某种形式共同推动委内瑞拉国内政治进程，为对话解决委内瑞拉问题提供可能性。

另据外媒报道，当地时间1月23日，马杜罗“喊话”称，愿意与拜登领导下的美国“翻篇”，开辟“新道路”。

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