在上海，“一网统管”成为推进城市治理现代化的“牛鼻子”工作。借助这张网，协助找到了新冠肺炎疫情确诊病例；跨门营业、下立交积水、墙面松动等信息第一时间有“算法”推送；高速拥堵等可以早预警、早处置；城市热线服务、消防接警工作中的地址搜索定位也有了支持……

这张网的背后是怎样运作的？今天上午，市十五届人大常委会第二十八次会议审议了关于“一网统管”工作情况的报告。

据悉，“一网统管”的管理模式是按照“三级平台、五级应用”逻辑架构，建立市、区、街镇三级城运中心，三级平台与上下级平台之间数据初步贯通，形成“王”字型架构。

“市城运中心重在‘抓总体’ ，统筹城运系统战略规划、组织建设、管理维护,指导下级 城运中心日常运行。不包揽、不替代部门和区工作。” 市政府副秘书长赵奇说。区城运中心重在“联和管” ，向上打通市级，向下联通街镇，整合区级各业务系统，发挥系统枢纽作用，打造智能权威的城市运行管理综合指挥中心。目前，16个区均挂牌成立城运中心，并配备相应的人员和编制。

各部门协同配合，协力推进“一网统管”：市公安局协同市交通委、市住建委等推进道路交通管理、非警情分流工作，强化视频图像共享；市委网信办加强建设、使用过程中的网络安全指导和管理;市水务局牵头相关部门率先完成防汛防台指挥系统建设并投入实战；市气象局按照需求 开发精细化气象赋能模式；浦东新区、徐汇区、普陀区升级城市大脑，率先建设形成3.0版。

与此同时，强化云、数、网、端建设，筑牢“一网统管”发展的基础。通过实时数据了解城市运行动态，推进视频监控资源共享，在已有约110万个烟感、广告牌震动、水质监测等感知设备的基础上，整合各类实时感知数据资源，建立“一网统管”市域物联网运营中心，提高在建筑物、道路、供水、电力、燃气、环境监测等城市设施上的部署密度，已初步实现560万个感知设备数据共享，准确了解城市基本体征信息。

“一网统管”建立了实时动态“观管防”一体化的城运总平台。接入了50个部门的185个系统、730个应用，可以实现对气象、防汛防台、公共卫生、应急、交通、大客流、舆情感知、水电燃气等城市运行管理实时数据的共享交换、分析研判和闭环处置。平台9月底投入使用，有力保障了国庆中秋双节、第三届国际进口博览会、2020上海国际马拉松赛等，尤其是国庆期间及时发现高速拥堵，迅速进行线上线下协同处置，初步实现了早发现、早预警、早研判、早处置。

据悉，“一网统管”品牌已打响，今年先后获“世界智慧城市大奖” “2020亚太领军智慧城市奖”等奖项；当前正积极申报2021年联合国公共服务奖。

赵奇表示，在全市上下共同努力下,“一网统管”工作有序推进，“三级平台、五级应用”体系建立形成， “一屏观全域、一网管全城”的目标初步实现，城市治理能力和水平得到积极提升。

但城市运行“一网统管”是一个复杂巨系统，涉及面广，跨部门跨层级跨区域事项多，国际国内没有可借鉴的经验,相关创新、探索刚刚开始，推进过程中还有许多需要进一步加强和完善的地方。赵奇说，目前，依然存在传统治理路径依赖、数据资源要素共享难、数字治理生态不健全、最后一公里难打通等问题，“三难”（互联互通难、数据共享难、业务协同难）不同程度存在, “三通”（网络通、数据通、业务通）仍有瓶颈需突破，“三跨”（跨部门、跨层级、跨区域）难点痛点和突出问题亟待攻坚解决。比如“一网统管”需要城市运行各个方面的数据，目前尚存在数据采集不够全面的情况, “数据壁垒”“信息孤岛”仍部分存在。

“下一步要补短板，进一步重构发现和处置体系。”赵奇表示，接下来将紧盯城市治理中高风险问题，整合并拓展现有发现手段，重构形成全面及时动态真实的群众诉求和城市运行风险发现机制，力求第一时间及时回应、精准预判、迅速预警，补城运体系发现和处置短板。

 同时，拉长板，进一步聚焦实战管用消除“应用盆景”。在内部管理流程再造方面,进一步推动各单位业务处理模式从传统人工处理向“机器派单、智能管理”转变，实现“指令到人”，做好内部事项处理“小闭环”。在基层勤务模式再造方面，整合公安、城管执法、市场监管、综合治理等基层力量，打造7×24小时全天候响应处置的联勤联动队伍，全天候承接一般事件的全程处置和重大应急事件的先期处置。