中共中央政治局常务委员会12月3日召开会议，听取脱贫攻坚总结评估汇报。习近平总书记主持会议并发表重要讲话。他指出，经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。

“十四五”时期，我国的扶贫工作面临更高的要求。相对贫困问题、思想上的贫困问题、有可能出现的“返贫”问题以及贫困的代际传递问题，将是我们面临的新挑战。要解决上述问题，必须尽快实现从依附型脱贫向自主性脱贫转变，从资源型脱贫向内生性脱贫转变，构建起扶智扶志的长效机制。

教育精准扶贫工作取得显著成就

“十三五”时期，我国教育精准扶贫工作取得了一系列显著的成就。

首先，夯实了教育精准扶贫的基础，拓宽了扶贫渠道。在学前教育上，国家持续支持学前教育发展，设立了中央财政学前教育发展基金，并重点向贫困地区农村倾斜，因地制宜加强园舍建设、师资培训和教具配备，推动了这些地区学前教育发展，贫困地区的学前教育体系基本得以构建。在义务教育上，我国义务教育巩固率和入学率不断上升，2019年我国义务教育巩固率达到94.8%，比上年上升了0.4个百分点，九年义务教育水平不断巩固，控辍保学工作取得了较大成绩。乡村教师队伍建设稳步推进，培训机制、流动机制、补贴机制等基本得到落实。

其次，提升了教育扶贫能力，积聚了扶贫资源。将中等职业教育作为贫困地区普及高中教育的重点，完善了中职学校向贫困地区及贫困家庭子女招生就业的倾斜计划，并且通过开展公益性职业技能培训来提升贫困人口的职业技能水平，努力实现脱贫举措与技能培训精准对接。结合当地资源禀赋和区位优势开展智力帮扶，促进科技成果转化落地并产业化，拓宽了扶贫空间，打造出新的经济增长点。另外，各级政府财政也在教育精准扶贫中提供了巨大的支持，并充分利用了现代信息技术手段，引导社会力量广泛参与，使扶贫资源得以积聚。

教育扶贫工作仍面临一系列挑战

尽管取得了诸多成就，但教育扶贫工作仍然存在一些问题，集中体现在以下方面：

首先，办学条件上，许多学校办学条件薄弱，难以满足基本教学需求，造成义务教育阶段学校“城镇挤、乡村弱”的现象。

其次，“控辍保学”任务仍然艰巨。比如在一些少数民族地区，由于深受本民族文化的影响，辍学问题也有一定的独特性。新时期教育精准扶贫工作要更加关注贫困的深层原因，实际上文化性因素是影响民族地区教育质量的重要因素，一些消极的习俗观念影响着人们的思想意识，进而影响着该地区教育的普及和提高。再比如有些偏远地区由于交通闭塞、生产力水平发展缓慢，长期以来一直依靠传统的农业生产，在这样的生产生活环境下，是否受过教育似乎对生存发展没有多大作用，教育在其中发挥的作用很有限，因此这些地区的人们普遍对学校教育的内在需求较小、动力不足。在这种情况下，贫困不仅是经济上的匮乏，更是思想上、观念上、价值观上的贫困。如何把现有的义务教育巩固率提升到95%，如何根据《义务教育法》解决学生自愿性失学的问题，都是我们面临的严峻挑战。

另外，教师供给问题也亟待解决。教师总量依旧不足，教师的流动、选派、对口支援的范围、数量、要求、形式及其成效问题仍需精准把握，乡村教师“下得去、留得住、教得好”的问题尚未得到根本解决。在体制机制上，由于区域教育治理体系和治理能力水平不高，“等、靠、要”等依赖性思想一定程度上仍旧存在，扶贫观念也尚未实现从“要素驱动、资源驱动”向“内生驱动、创新驱动”的转变。

关心、关爱、关注这三大教育群体

教育精准扶贫的核心问题还是“人”的问题，扶贫的根本在于扶人育人。因此，只有更好地关心学生、关爱教师、关注校长这三大教育群体，才能真正推动新时期教育扶贫工作更加深入、更加精准。

一是关心学生。对于学生群体，首先应以“控辍保学”为主攻点，确保“控辍保学”攻坚任务有效落实，其中最主要的是注重对学生人生观和价值观的教育和塑造，帮助学生从思想观念上树立脱贫信心，改变“读书无用”的观点，激发摆脱贫困的内生动力。再者，学生群体的心理问题也是导致其辍学的重要因素，例如留守儿童等家庭教育缺位的学生，由于在情感上缺少父母的关注和引导，学习自觉性和进取心较弱，对学校的管理又有抵触心理，容易形成自卑、叛逆的性格，进而出现厌学辍学现象。因此，要关注学生的心理健康状况，做好心理咨询、疏导等工作。只有使学生真正热爱学习、热爱学校，从思想上真正接受了教育、认识到教育的重要性，才能有接下来的培养，教育精准扶贫工作才能深入下去。

二是关爱教师。教师是提高教学质量的关键，贫困地区师资力量薄弱，应着力提高教师整体素质。首先要保障教师安心从教，完善教师的保障工作，如编制、职称和工资等体制机制问题，特别是要提升乡村教师的社会地位，使乡村教师更有尊严地工作，以激励更多优秀人才到乡村从教，使贫困地区教师供给不足的问题得到缓解，为提高教学质量提供数量基础。其次，要注重教师的专业培训，通过政策支持给贫困地区教师提供更多的学习机会，使乡村教师的教育视野和思想更加开阔，教学方法得到改进，进而促进教学质量的提高。更重要的，应注重师风师德建设，提高乡村教师的责任感和使命感，打造有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有好教师”。

三是关注校长。校长之于学校的重要性毋须多言。在区域范围内，各个学校之间往往有着相同或相近的办学条件，但是学校的办学质量却大相径庭，其根源就在校长。对于校长的关注和培养，主要应聚焦于专业素养和管理素养两个方面，专业素养包括校长的教育思想、办学智慧、课程开发、有效教学、学校文化、人才培养等办学治学理念的修炼；管理素养则涉及队伍建设、团队合作、人际氛围、资源利用、应对干扰等领导力和影响力的培养。校长应立足于本地区特点，办出有特色的学校，形成多样化的教学格局。比如，结合当地资源优势，开展多样化的课程，避免单一化的课程结构设置，同时还应重视职业技术教育，开设实用性的课程，做到所学即用，教授真正能改变贫困状况的知识和技能，以满足不同水平和层次的学生的需求。再者，校长应该积极主动地联系社会资源，为教育发展寻找资金和技术上的支持，将增添学校基础设施设备和改善办学基础条件落到实处，改善师生学习工作环境，提高学校的办学基础条件，满足基本教学需求。

总之，要让学生、教师和学校都真正成为教育扶贫攻坚改革中的受益者，不能本末倒置，甚至舍本逐末。在即将全面打赢脱贫攻坚战的关键时刻，教育精准扶贫工作应继续深入下去，制订新时期的扶贫长效机制。唯有找准薄弱环节、有的放矢，才能提高教育扶贫效率，实现贫困地区的教育发展。

（作者为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目首席专家、华东师范大学教育学部教育经济研究所教授、博士生导师）

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