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深度 | G20峰会:国际合作无退路,美方表态有变化,中国声音受关注
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来源:上观新闻 作者:安峥 2020-11-22 21:48
摘要:疫情危机带来启示,G20峰会仍是国际社会面临全球突发状况时,最容易想到的磋商平台。

11月21日至22日,二十国集团(G20)视频峰会在沙特支持下如期而至。在新冠疫情持续肆虐背景之下,诞生于2008年国际金融危机之后的G20峰会面临新的挑战,也肩负着新的使命:助力国际抗疫合作、促进全球经济复苏。对此,G20利雅得峰会给出了怎样的答案?总是制造G19+1的美国有何特殊表现?中方领导人的表态传递何种信号?

使命

“这是不平凡的一年。”沙特国王萨勒曼在周六的开幕式上说。眼下,世界各国正遭受两大冲击:新冠疫情和经济衰退。截至11月21日,全球累计确诊病例已超过5700万例,死亡病例超过130万例。国际货币基金组织评估称,今年世界经济整体增长为负4.4%,可能出现上世纪30年代以来最严重衰退。

与2008年国际金融危机相比,当前形势之严峻有过之无不及。由于疫情和经济衰退状况各异,各国应对步调不一,一些国家甚至处于对立关系。在此背景下,全球性应对明显不足,全世界都把目光投向G20峰会——这个诞生于危机中的磋商机制。

“总体来看,自疫情暴发以来,国际合作的意愿不断增强,国际合作的重要性不断凸显。”中国社会科学院世界经济与政治研究所全球治理室副主任熊爱宗指出,疫情发生之初,部分国家将疫情政治化,并借疫情相互攻击,在疫情应对方面没有采取有效的协同行动,一定程度上造成了疫情恶化。不过随着疫情的全球蔓延,经济和社会影响越发严重,大部分国家意识到必须采取国际合作才能最终解决这次公共卫生危机。这其中,G20将发挥重要作用。

“外界对本次G20峰会寄予厚望,除了加强合作,各国已没有退路。”复旦大学联合国与国际组织研究中心副主任朱杰进指出,一方面,疫情暴露出国际合作和全球治理层面诸多需要改革的问题,比如世界卫生组织对成员国约束力不足,融资体系存在缺陷;世界贸易组织近乎瘫痪,成员国之间贸易保护主义倾向严重。另一方面,多边主义仍是国际社会主流,仍为绝大多数国家所坚持。在一些平台力不从心之时,G20肩负着推动国际多边合作的使命,它也具备这个能力。

覆盖全球三分之二人口、86%国内生产总值、80%贸易量的经济板块,G20具有广泛的代表性,汇集世界主要大国,且平台较为松散,这为各成员国提供了相互调适的空间。朱杰进说,疫情危机带来启示,从机制发展进程看,G20在全球经济治理过程中,确实需要从危机应对走向长效治理。但与此同时,它的危机应对功能仍然重要。它仍是面临全球突发状况时,国际社会最容易想到的磋商平台。

亮点

受疫情影响,今年的峰会没有领导人济济一堂、围桌而坐的身影,各国领导人会在两天时间里进行约6小时的视频连线。21日峰会首日,中国、美国、俄罗斯、法国、德国等多国领导人通过视频形式发表讲话,主要聚焦两大议题:如何确保疫苗价格合理、公平分配,如何应对经济复苏中的不平衡和不确定?

围绕新冠疫苗,就在峰会召开之际,一系列好消息传来。美国两种疫苗都在临床试验中显示出高于94%的有效率。德国总理默克尔希望12月或明年初便能启用。迄今,已有包括中国在内的180多个国家加入了世卫组织牵头的“新冠肺炎疫苗实施计划”。

外媒注意到,在周六的第一阶段峰会上,多国领导人都就疫苗分配做出积极表态。中方表示准备加大全球疫苗研发和销售力度,目前有5种候选疫苗正在进行三期试验;法方敦促国际合作为每个人提供疫苗,并建立一套能让首批疫苗覆盖最不发达国家的系统;德方呼吁提供更多资金,让每个国家都能获得负担得起的疫苗;俄方表示准备向其他国家分发第一种疫苗,并正研制第二和第三种疫苗。

围绕经济增长,各国把目光更多投向最贫困国家。数据显示,由于疫情危机,全球超过2亿人面临陷入极端贫困的危险。而与贫困相伴,上述国家债务状况脆弱,正处于金融崩溃的边缘。今年早些时候,G20已达成“暂缓最贫困国家偿债倡议”,以便后者集中精力抗击疫情、恢复经济。

“如果说有什么实质性成果能在峰会之后留存下来,最显著的可能就是暂缓最贫困国家偿债倡议以及债务处理框架。”朱杰进说,它体现了国际社会对最不发达国家所承担的责任。如果这些国家出现债务违约,很可能引发比2008年金融危机更严重的世界经济大萧条,这对所有国家都不利。缓债安排不仅限于本次峰会,未来两个轮值主席国意大利和印度都对此做出积极表态。

有评论称,峰会公报草案有两大亮点:G20将不遗余力地确保所有人公平获得能负担得起的药物和疫苗;批准将最贫困国家的偿债冻结延长至2021年中期,并将批准解决债务问题的共同方法。

转变?

与其他国家形成对比,美国没有参加世卫组织的疫苗实施计划。有外媒称,本次峰会是特朗普承诺美国支持抗疫合作并与同行告别的大好机会。如果不出意外,这是他任内最后一次参加大型国际峰会。不过,特朗普用一连串行动表明,他并不想珍惜机会。

当地时间周六上午8时,特朗普出现在G20视频峰会现场。但在开会13分钟后,特朗普便开始开小差。沙特国王在视频里作开幕致辞,特朗普却连发多条推特,誓言要揭发“选举欺诈”。

轮到特朗普发言时,他继续吹嘘美国政府的疫情应对、推动研制疫苗的努力、美国前所未有的经济复苏,以及美国公民应率先接种疫苗。美国“政客”网站称,特朗普没有提到美国承诺支持全球疫苗分发工作,却强调美国将确保国内需求得到满足。“这就是特朗普的新冠病毒计划:疫苗美国优先。”

最后,当峰会进入“疫情防控”讨论环节时,特朗普离开了白宫会议室。当地时间上午10时左右,他身穿红色外套,头戴棒球帽,出现在弗吉尼亚州高尔夫球场。外媒不解,美国确诊病例超过1200万,死亡病例超过25万,均居全世界之首,其他领导人还在开会商讨对策,但特朗普却潇洒地去打高尔夫了?

根据白宫的日程安排,特朗普会在当地时间周日上午出席第二阶段的会议。消息人士特别指出,本次峰会公报草案写入了“共同努力应对气候变化”的强硬措辞,美方迄今支持上述表述。这是特朗普方面的显著转变,他前几年一直持反对立场,包括去年G20大阪峰会。今年他打破G19+1态势,或许反映了他与利雅得之间的密切关系。但对于一位只有几十天任期的总统而言,这又有多大意义?

引领

21日晚,中国国家主席习近平在北京以视频方式出席G20峰会首日会议并发表讲话。舆论认为,中方提出的一系列倡议具有重要现实意义,为国际社会应对新冠疫情等全球性挑战引领方向,展现中国负责任大国担当。

“习主席昨天的讲话内容丰富,既提到了当前G20需进一步发力之处,也提到后疫情时代的国际秩序和全球治理,以及G20将发挥什么样的作用。”熊爱宗指出,对于如何应对当前疫情,习主席强调,G20应加快行动,支持世卫组织协同整合资源,公平有效分配疫苗。当前,中国在疫苗研发方面走在世界前列,并愿意同其他国家进行密切合作。中国疫苗将作为全球公共产品优先向发展中国家提供,这体现了中国为推动构建人类命运共同体的责任承担。

对于后疫情时代G20如何发挥更大引领作用,两位学者都认为,习主席提到的“完善经济全球化的治理架构”引人关注。

熊爱宗说,上述提法有明确的针对性。近年来,经济全球化受到一定冲击,全球经济治理机制受到较大挑战。一来,世界贸易组织面临极大生存危机,未来如何增强其有效性和权威性成为世界各国亟须解决的紧迫问题。二来,改革国际金融体系、完善全球金融安全网显得尤为重要。国际货币基金组织在疫情发生后向成员国提供了大量资金支持,但其金融资源仍需进一步扩充,包括推动特别提款权分配;其治理结构仍需改革。

“习主席说经济全球化要有合适的治理框架。在国际合作存在不足的情况下,未来往哪里走,哪些国际组织和治理框架需要改革,习主席的发言为国际社会指明方向。”朱杰进指出,一是维护《联合国宪章》的宗旨与原则,二是改革世贸组织、国际货币基金组织、世界卫生组织等。可见,这番讲话不仅仅是针对本届峰会,也是为G20这个全球治理顶层设计机制的未来发展,表明中国立场。

人们有理由相信,G20利雅得峰会将向世界传递团结合作之信号,践行“实现21世纪所有人的机遇”之主题。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:朱瓅
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