当地时间19日，英国首相约翰逊向议会宣布一项重大军事投资计划：未来4年追加241亿英镑军事拨款。约翰逊称，这笔新增军费将帮助英国重振军队，增设国家网络部队、太空司令部和人工智能局。

这是英国自冷战结束以来最大规模的军费增长。有评论称，约翰逊顶住财政压力猛涨军费，意在修补“脱欧”对英国的国际地位和影响力的损失。也有人质疑，约翰逊又一次在镜头前表现得果断无畏，几乎无视新冠疫情，但这笔高额开支从哪来？如何花？又能有多大用？

欧洲老大？

当天，约翰逊通过视频形式向议会下院发表讲话。他介绍了英国近30年来外交和国防政策综合评估的最初结论，并宣布未来4年将增加241亿英镑国防开支，高于去年竞选时保守党承诺的金额。这笔新增防务费将重点聚焦精尖军事技术，包括创建国家网络部队、成立太空司令部和人工智能新机构，并希望能在2022年发射英国首枚火箭。

英国目前年度国防预算将近420亿英镑。外媒称，本次军费上涨与原定相比高出10%。这也是自撒切尔政府以来，英国军费开支首次实现两位数增长。这样一来，未来4年英国国防总投资将达到1900亿英镑，至少占到GDP的2.2%，高于任何其他欧洲国家，在北约内部仅次于美国。唐宁街称，这将巩固英国作为欧洲防务支出老大、北约防务老二的地位。

多重考量

眼下，新冠疫情凶猛、“脱欧”结果莫测、跨大西洋关系风雨飘摇。约翰逊为何选在此时宣布雄心勃勃的军费增长计划？

约翰逊给出的解释是，国际形势使然、国内经济所需。

一来，过去几十年来，国际形势愈发诡谲，危险丛生，竞争激烈。为此，英国需要全面提升实力，重回欧洲军事最强地位；需要在对抗疫情之际，把防务放在首位，从牙缝里挤出更多军费。削减国防预算的“撤退时代”已告结束。二来，增加军费有望每年创造一万个就业岗位和更多商务机遇，不仅能推动国防事务现代化，还能帮助英国人重建疫后经济。

外媒和分析人士认为，英国宣布猛涨军费时机微妙，可能有多重考量。

其一，维系英国在国际舞台上的地位和作用，修复“脱欧”进程造成的任何损害。

《华盛顿邮报》称，英国在世界舞台上的地位正发生变化。它必须向最亲密盟友美国和欧洲邻国展示其作为国防合作伙伴所具有的独特价值，显示自己仍是北约防务重要贡献者、欧洲最强大的军事力量。路透社称，英国希望凭借尖端的现代军事和网络能力，在全球合作和自由贸易新时期重振主导者雄风。

其二，兑现竞选承诺，提升军事能力。约翰逊政府一直受到鹰派人士压力，要求其兑现增加军费承诺。

根据斯德哥尔摩国际和平研究所2015年—2019年的全球国防预算排名，英国的地位连年下降。英国国防部公布的数字显示，英国军队规模已连续9年呈下降趋势。无论是陆军、皇家海军还是皇家空军，其部队整体规模和战斗力都存在不同程度下滑。

工党议员称，在英国军力经历“十年衰落”后，这笔钱将对英国国防设施进行长期的升级。约翰逊称，两艘新建航母将于2023年投入运营，届时英国将有一个航母打击群常规部署在全球各地。

其三，转移国内视线，塑造首相正面形象。眼下疫情形势仍然严峻，“脱欧”谈判结果待定，民众生活和经济都受到考验，此举相当于给英国社会注入强心针。有评论称，这一消息也为约翰逊动荡的一周画上句号。在此之前，其首席顾问辞职，他自己也因与一名确诊议员有过密切基础而自我孤立。

其四，示好美国新政府。《华尔街日报》称，这向美国人传递了强有力的信息，即英国是唯一可以减轻他们负担的盟友。长期以来，英国一直以与美国的“特殊关系”为豪，这种关系建立在密切的贸易和军事联系之上。但伦敦担心，受过去10年国防开支削减、“脱欧”等因素影响，华盛顿会把更多注意力投向巴黎和柏林。

悬而未决

自出任首相以来，约翰逊在议会下院长期处于“挨批”状态。不过这次，他似乎扬眉吐气。反对党工党领袖斯塔莫第一时间支持政府的防务注资计划，并强调工党在其领导下始终将国防视为头等大事。

海外盟友也对英国增加军费表示欢迎。美国代理防长米勒当天迅速回应称，英国是美国“最坚定、最出色的盟友”。

不过，舆论并没有如此乐观。多家外媒指出，军费猛涨的背后，诸多现实问题悬而未决，实际意义让人怀疑。

其一，英国正面临自二战以来最严峻经济挑战，公共财政受到前所未有严重打击。军费大涨的钱从哪来？

就在几天前，英国政府讨论要将海外援助预算削减数十亿英镑，从占国民总收入的0.7%降至0.5%，已招致一些资深保守党成员反对。批评者认为，这是拆东墙补西墙的错误信号，可能成为明年英国作为G7主席国推动全球化议程的尴尬开局。

其二，即使有了更多资金，国防部有能力保持账面平衡吗？

目前，英国陆军大量坦克和其他装甲车设备老旧、亟待更新，一些皇家海军护卫舰面临强制退役。大部分新增军费可能会用于昂贵的现有项目，包括核威慑能力等。英媒称，英国国防部没有良好的收支平衡记录，正遭受采购“黑洞”的困扰，在其415亿英镑的年度预算基础上累计超支130亿英镑。现在它必须证明自己可以明智、理智地花钱。

其三，英国目前没有任何具体的军事威胁，这笔只能用影响力和地位等抽象名词来验证的公共开支难道不是一种浪费吗？

《卫报》称，约翰逊说英国不能再活在“撤退时代”，但从哪撤退，谁撤退了，人们不得而知。约翰逊急于把新航母“伊丽莎白女王”号以及4艘护卫舰送往西太平洋，英国皇家空军想要新一代“风暴”战斗机，但目的究竟是什么？英国现在完全有能力向世界各地派遣士兵，军费猛涨只会鼓励雄心勃勃的首相们进行毫无意义的军事干预。

其实，尽管英国本次军事投资规模可观，但也没有什么值得炫耀的。有评论称，因为放眼全欧洲，其他国家也在开动军事机器、扩大军事开支。法国领导人早就提出“欧洲防务自主”的想法。英国并不是领先一步，只不过和其他欧洲国家保持步调一致而已。

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