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浦东庆祝大会前夜,国务院通过一项决定,未来这张证将在全国范围内畅行无阻
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来源:上观新闻 作者:王志彦 2020-11-17 07:13
摘要:“一业一证”试点是国家对浦东长期以来持续推进市场准入改革的肯定。

午饭时间,外高桥森兰汇港广场,一家名为便利蜂的小型超市迎来了一天里最忙碌的时候。菜肴复热区,不时飘出阵阵饭菜香。

38岁的程序设计师王涛选了蚝油牛肉、白菜和番茄炒蛋,手机扫码支付,一顿饭总共10.8元。自从楼里开出了这家小小的便利店,几乎每顿午饭,王涛都在这里解决。

这是便利蜂在浦东开出的第45家店,为周边上班族提供了经济实惠的午餐。不过,在公司综合服务部负责人孙琦看来,这家店的意义远不止于此:“之前开便利店,我们需要申请三个证:一个是食品经营许可证,一个是二类医疗器械备案,还有一个是酒类销售许可证,前前后后要到受理大厅跑4趟。”

而现在孙琦手里只需要一张证,就能够开店了。这张“行业综合许可证”是市场的通行证,也是浦东加强改革系统集成的又一次试水。


一场持续推进的准入改革

11月11日,就在浦东开发开放30周年庆祝大会召开前一天,国务院常务会议决定,为深化上海自贸试验区改革,在浦东新区开展市场准入“一业一证”改革试点,将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证,过去由国务院部门实施的25项许可等事项改为委托浦东新区受理和发证,实现市场主体“一证准营”、全国范围有效。

有人开玩笑说,这是国家送给浦东的“生日大礼”,但更准确的说法应该是,“一业一证”试点是国家对浦东长期以来持续推进市场准入改革的肯定。

说到市场准入,就离不开“证”和“照”这两把“钥匙”。所谓“照”,指的是工商部门颁发的营业执照,而”证”,指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。在自贸改革前,企业要想进入市场,开门营业,必须先拿到许可证,再去办理营业执照,也就是“先证后照”。2013年,上海自贸试验区成立后,借鉴国际通行规则,率先推出了“先照后证”改革,企业可以先办营业执照,确立商事主体地位,然后办理各类行业许可证,此举将前置审批改为后置审批,大大降低了企业设立的门槛。

然而,“先照后证”改革仍有许多不足之处。尤其是行业准入许可,依然存在审批事项过多,审批时间过长,审批过程不够公开、透明等问题,企业在获得营业执照后,还要耗费大量精力办理行业许可证。针对这一问题,2015年,浦东又推出“证照分离”改革试点,对一批市场能够有效调节、行业能够自律管理的事项,取消审批;对一批政府需要获得信息、开展行业引导、制订产业政策、维护公共利益的事项改为备案管理。

“先照后证”和“证照分离”改革极大地降低了市场准入的门槛,也激发了市场的活力:上海自贸试验区设立2年后的新开办企业数,比浦东开发开放前23年的新办企业数总和还要翻上一倍。


只跑一次门,只办一张证

如果改革停留在2015年,那么后面的故事就会戛然而止。

推出“先照后证”和“证照分离”举措后不久,浦东的市场管理者又发现了新的问题:改革让企业更顺利地进入市场,但不是所有行业的审批事项都可以被取消,“准入易,准营难”的弊病仍然存在。

以开超市为例,一家店需要办理食品经营许可证、酒类商品零售许可证、药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证和烟草专卖零售许可证等多张许可证,每张单项许可证都要单独申报,环节复杂、材料多、耗时长。

能不能让企业只跑一次门,只办一张证,就能在市场上大显身手?去年7月30日,浦东新区在前两次改革的基础上,再次推出“一业一证”改革。作为一项全国首创性改革,浦东选取了便利店、体育健身场馆、宾馆、饭店、小餐饮、现制现售小商铺、烘焙店/面包房、咖啡店/茶馆、酒吧、药店等10个行业进行首批“一业一证”改革试点。

当天,一兆韦德、苏宁小店、鲁能JW万豪侯爵酒店,成了“一业一证”改革的首批受益者。鲁能集团上海分公司执行董事、总经理孙明峰说,“过去建设这样一家酒店,需要拿到消防、公安、卫生、食品等十几个行业许可证,常规办证时间需要2至3个月,现在一张许可证就能搞定全部行业许可,办证时间被压缩到2周以内。这实在出乎我们的意料。”为此,鲁能集团还提前了酒店开张营业的时间。

数字可以说明此次改革的力度有多大。统计显示,上海浦东“一业一证”改革首批试点的10个行业,平均压减的审批事项、审批时限、申请材料、填表要素分别为76%、88%、67%、60%,越来越多的市场主体体验到了改革的红利。


系统集成渐成改革新特质

在浦东开发开放30周年庆祝大会上,总书记要求浦东加强改革系统集成,激活高质量发展新动力。“从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革。”

“一业一证”改革就是这样的一种努力。

浦东新区政府办公室副主任、企业服务中心主任蒋红军说,“一业一证”是一项难度极大的系统性改革。“改革以后,企业在浦东只要办理一张综合行业许可证,就能开展市场运营。企业办证的时间因此大幅缩短,从法定时间95个工作日缩减到5个工作日。同时,企业办事所需提交的材料,需要填写的表格也大幅减少。”

孙琦看到的仅仅是一张综合办事指南和一张综合申请表,感受到的是越来越便捷的“浦东速度”。但在这背后,市场管理部门集成了所需填报的所有基本信息,涉及市场监管领域,还有卫健委、消防、环保、商务委等多个部门,涉及30多部法律法规。浦东新区市场监管局注册许可分局科长吴明说,“企业在线申请以后,后台自动分发给相应的委办局,大家按照确定好的办理时限来跟进,最后由‘一业一证’的后台来制作并发放行业综合许可证。在这一过程中,各个部门壁垒被打破了,横向协同合作更多了。”

在浦东新区区委办改革协调处处长梅跃看来,改革系统集成就是要针对一个事物或者是一个产业发展的全生命周期、全链条去设计改革项目。“因为如果不是系统集成的话,往往改了一个项目,但解决不了整个问题,这是目前浦东推进改革越来越凸显的特征。”

业内人士分析,此次国务院常务会议决定在浦东新区开展市场准入“一业一证”改革试点,也意味着这一改革在浦东试点的范围更大了,包括了之前没有涵盖在内的电商、建设工程施工等行业。更重要的是,会议明确浦东“一业一证”改革试点要实现市场主体“一证准营”、全国范围有效,也就是说,浦东颁发的“行业综合许可证”未来不仅在浦东、在上海是“硬通货”,在全国范围内也将畅行无阻。浦东服务新发展格局,努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接,又多了一件利器。

栏目主编:王志彦 文字编辑:王志彦
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