11月5日上午，上海奥净贸易公司负责人徐姝珺接到了第三届进博会开幕以来的首张营业执照和食品经营许可证，从递交资料到领取证照，仅用了一个多小时。

而在距离国家会展中心不远处，路面上的一小堆垃圾被环卫工人清扫完毕，从被探头捕捉到处置完毕，只花了不到一刻钟。场馆客流、道路拥堵、垃圾堆放、积水管理……进博会场馆方方面面，也都在指挥大厅大屏上尽收眼底。

两则进博会小花絮，是上海不断推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”工作的一个缩影。过去一年，上海牢牢抓住这两项“牛鼻子”工作，聚焦“高效办成一件事”“高效处置一件事”，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，探索出了一条超大城市的治理新路。

“一个屏”精准地破解难题

超大城市的精细化管理，是一道世界级的难题。各条块各部门之间长期以来形成的数据不通、协同不力、效率不高等问题，成为提升治理水平和治理能力的掣肘。

拿一个小小的“噪音扰民”来说，就有13种情形：工地夜间施工扰民，是城管来处理；隔壁打电钻，得叫物业来管；邻居养的狗没办证，半夜“汪汪”叫，则要求助派出所……在以往，每种不同的情形，都得派单交由不同部门来处理。这样的“多头治理”不仅造成投诉无门，也导致处置效率不高，群众难免不满——试想，如果晚上打电话投诉噪音，第二天上班后才有相关部门来电询问，一夜难眠的市民作何感受？政府部门如不改变“传统”的服务、管理方式，就将与人民群众的期待产生落差。

以解决实际问题、满足群众需求为导向，去年初，上海提出了“一屏观天下，一网管全城”的建设愿景，并开始探索建设城市运行管理系统，尝试用实时在线数据和各类智能方法，及时、精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，从而在最低层级、最早时间，以相对最小成本解决最突出问题，取得最佳综合效应，实现线上线下协同高效处置一件事。

在政务服务领域，材料多、跑腿多、时间久等问题以往曾困扰不少办事人。2018年上线运行的“一网通办”，着力打破政府部门之间的条块壁垒、门户之见，解决政务服务多口多头受理、服务标准不统一、服务内容不互动、办事反复跑等问题，使以往的“群众跑腿”变成“数据跑路”，让企业群众“办事像网购一样方便”。到今天，“一网通办”的个人实名注册用户超过3800万，法人用户超过210万，可以办理超过2600个服务事项，超过80%的事项已经可以“全程网办”，还有95%的事项实现“最多跑一次”。

“一个码”在手可畅行申城

疫情发生后，“随申码”成为上海市民出行的“标配”，既方便了市民出行，也减轻了基层疫情防控的查验压力。作为“一网通办”和“一网统管”的重要抓手，这个火速上线的应用没有停留在“权益之计”，而是不断拓展应用场景，向公共管理和服务领域的市民随身服务码转型。

瑞金医院一楼大厅，何先生在自助服务机打开手机中的“随申码”，短短两三分钟便通过自助服务机完成了预约挂号。得益于“一网通办”上线“医疗付费一件事”，“随申码”和“医保电子凭证”打通，如今市民凭“随申码”就能在全市的公立医院全流程脱卡办理挂号、就诊、付费等流程。

市委副秘书长、市政府副秘书长赵奇表示，未来在社会治理、城建交通、文旅体育、司法管理、赛事活动、信用权益等各个领域，“随申码”应用都将持续推进。“一码在手，畅行申城”将成为可能。“城市治理要随市民需求而动，好用就是硬道理。”系统开发者说。

不管是“通办”还是“统管”，“两张网”的最终落脚点都是“用”。从使用者的角度出发，以使用者的感受为感受，“两张网”坚持“应用为要，管用为王”的价值取向，在实战中越来越管用，也越来越让基层干部爱用、群众感到受用。

在南京东路步行街，每一块大型广告牌都安装了物联感知设备，相关部门可以实时了解广告牌的震动和倾斜情况，广告牌有了“心电图”，人民群众“头顶上的安全”就更有保障。“一网统管”的应用还延伸到了生产生活之中。

浦东新区探索给农作物航拍“CT片”，通过叶片叶绿素的指数分析，实时评价农作物的生产和病虫害情况，使农产品更健康。

上个月底开始，长三角三省一市的电子驾驶证、行驶证正式实施互认。驾驶员未携带纸质驾驶证、行驶证，仅出示电子证件，核查后状态正常的，可以对“未随车携带机动车驾驶证、行驶证”的交通违法行为免予处罚。

“两张网”推动数字化转型

“一网通办”与“一网统管”的“网”，不仅是数据共享、信息互通、部门互联的网，也是一张源源不断汇聚、衍生各类实际应用功能和场景的网。

“各类应用让城运体系有了看清群众需求的‘放大镜’、预测潜在风险的‘望远镜’和自我监督的‘内窥镜’。”市政府办公厅副主任、市城运中心常务副主任徐惠丽说。

不久前的国庆假期，从崇明返回市区的G40高速一改往年的“逢节必堵”，畅通背后汇集了多个部门的力量：城运中心、公安线上调度，警用摩托循环“护航”，牵引车24小时待命，气象部门推送风速等气象数据，区级城运中心调度指挥无人机在重点拥堵位置巡查……依靠现代技术实时监测，科学准确预判预警，打通数据壁垒，切实提升了实时反应处置能力。

今年，“一网通办”还提出了“两个免于提交”和“两转变”目标，本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交，能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。依靠数据的赋能，原先令人谈之色变的办事流程变得简单便捷，群众的办事体验大大提升。

依靠协同高效的运行体系，“两张网”正不断在数据汇集、系统集成、联勤联动、共享开放等方面相互依托、相互支撑、相互赋能，让城市更有序、更安全、更干净，推动上海这座现代化国际大都市的数字化转型，也不断践行着“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，让生活在城市中的每个人更有获得感。

“两张网”之下，一幅未来智慧城市建设蓝图已经绘就，一场全方位的城市治理变革正在开启。