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分析|苏丹以色列“加好友”,正式启动经济和商业往来
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来源:上观新闻 作者:李雪 2020-10-26 18:35
摘要:美国拉拢苏丹和以色列建交,既是直接为大选服务,也是特朗普政府巴以政策的延续。

苏丹外交部25日发表声明,宣布苏丹正式启动与以色列的经济和商业往来。

当地时间23日,美国、苏丹、以色列发表联合声明,三国领导人同意苏丹与以色列实现关系正常化。同一天,美国总统特朗普决定将苏丹从美方“支持恐怖主义国家”名单中移除,解除对苏丹经济援助和投资的相关限制。

苏丹是近两个月以来第3个表态与以色列实现关系正常化的阿拉伯国家。此前,在美国总统特朗普的斡旋下,阿拉伯国家阿联酋和巴林先后与以色列建交,打破近三十年来阿拉伯国家与“宿敌”以色列之间的坚冰。分析认为,苏丹和以色列关系正常化并不意外,美国拉拢苏丹和以色列建交,既是直接为大选服务,也是特朗普政府巴以政策的延续。

“摘帽”

当地时间23日,美国、苏丹、以色列发表联合声明,表示同意苏丹与以色列实现关系正常化,结束交战状态,两国将开展经贸关系。

英国广播公司(BBC)如此描述这一历史性时刻:在特朗普正式宣布将苏丹从美国“支持恐怖主义国家”名单中移除后不久,华盛顿的记者们被邀请进入白宫椭圆形办公室见证:在那儿,特朗普正与以色列总理内塔尼亚胡、苏丹过渡政府总理阿卜杜拉·哈姆杜克和主权委员会主席阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉通电话。

以色列总理内塔尼亚胡对此作出高度评价,称这是“和平的重大突破”,是“新时代”的开始。

苏丹过渡政府总理阿卜杜拉·哈姆杜克感谢特朗普将苏丹从“支持恐怖主义国家”名单上移除,并表示苏丹政府正在努力“建立最有利于我们人民的国际关系”。

在苏丹和以色列“加好友”之前,已经有所铺垫。特朗普19日曾称,只要苏丹赔钱,美国就给苏丹摘掉“支恐”这顶帽子。

1998年,美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆遭到“基地”组织袭击,200多人死亡。美方认定,苏丹参与这两起恐袭,为实施袭击的恐怖分子提供庇护,其中包括“基地”组织前头目本·拉丹。美国法院判定苏丹向美方受害者及家属赔偿3.35亿美元。本周早些时候,苏丹按照美方要求,把3.35亿美元赔偿款项存入指定账号。

一边是“摘帽”,一边是赔钱,美联社称,在距离美国大选不到两周之际,三国一直就声明进行密切协调。白宫希望在大选前强调再次取得外交胜利,苏丹则不希望被看做为了换取华盛顿的支持而妥协,双方试图在这之间找到平衡。

BBC指出,特朗普宣布这一消息的时机并非巧合,这可以被视为特朗普在11月3日大选前的一次外交政策胜利。

“苏丹和以色列实现关系正常化并不意外,”上海外国语大学中东研究所教授刘中民指出,第一,特朗普此举背后,直接目的是服务于美国大选,通过推动以色列和阿拉伯国家发展关系,拉拢基督教福音派选民;第二,推动苏丹和以色列实现关系正常化,也是特朗普上台以来在巴以问题上政策的延续。此外,近年来,沙特、土耳其、伊朗、以色列等国在非洲的争夺日益激烈,美、以、苏三方加强关系,有利于以色列与非洲发展关系,以及美国将苏丹拉入其在中东地区的阵营中。

象征

在未来数周,苏丹与以色列将开始就农业、经济、贸易、航空、移民等领域合作进行谈判。美、以、苏三方联合声明称,苏丹和以色列将先开展经贸合作,重点是农业领域。一名不愿公开姓名的美国官员告诉路透社,正式建交事宜将“放到后面解决”。

声明说,两国将“在未来几周”互派代表团。除此之外,声明没有提及具体建交时间表。

《纽约时报》报道称,对以色列来说,与苏丹关系正常化的进程,并不像几十年前与埃及、约旦关系正常化一般具有里程碑意义,但却具有极大象征意义。

苏丹是非洲第二大的国家,处于联系北非和东非的重要地缘战略位置。长期以来,苏丹被视为以色列的坚定反对者。更具有象征意义的是,1967年,阿拉伯联盟曾在苏丹首都喀土穆签署一项“三不”宣言:不与以色列实现和平、不承认以色列、不与以色列进行谈判。

而苏丹长期以来遭遇美国制裁,面临孤立。美国政府1993年将其列入“支恐国家”名单,1996年起对苏丹施行经济制裁,2017年虽解除对苏丹的经济制裁,但苏丹“支恐国家”的帽子却没被摘掉。

去年,苏丹政局发生更迭。军方推翻奥马尔·巴希尔政权,成立由军人和文官组成的主权委员会管理国家,同时组建过渡政府。《卫报》称,苏丹过渡政府希望把相关议题交由议会表决,而议会至今尚未成立。选举将于2022年举行。

长期的政治动荡、内部冲突,使得苏丹正经历严重的经济危机,通货膨胀严重,失业率较高,并处于饥饿的边缘。

刘中民认为,在这一时期,美国摘掉其“支恐”的帽子,将有利于苏丹与西方国家改善关系;此外,以色列具有资本、科技优势,能给处于困境中的苏丹带来一些利好。

一些分析人士称,凭借其在海水淡化和沙漠气候灌溉方面的专长,以色列可以在帮助埃及、苏丹和埃塞俄比亚解决在青尼罗河问题上的分歧方面发挥作用。

此外,与苏丹关系正常化,可能会为以色列的农业、武器和医疗行业打开一个新市场。

变化

美联社称,苏丹与以色列实现关系正常化,这已经是美国总统大选前特朗普撮合达成的第三个类似协议。

特朗普23日还称,至少还有五个国家希望与以色列实现关系正常化。外媒报道称,沙特阿拉伯可能也是其中之一。

随着越来越多阿拉伯国家和以色列走近,中东格局似乎暗流涌动。

专家分析称,第一,以色列和阿拉伯国家关系正常化的进程,或将持续下去。阿拉伯世界呈现分散化、碎片化的趋势,在美国、沙特、以色列的推动下,西亚地区一些国家、阿拉伯世界外围国家已经出现“松动”迹象,总的来说,以色列即使不能实现和全部阿拉伯世界国家建交,但这也将成为一个趋势。

第二,未来,中东地区几大主体民族关系的变化值得关注。阿拉伯世界反以呼声明显下降,非阿拉伯国家尤其是土耳其和伊朗,在巴以问题上反而比阿拉伯国家、以色列态度更强硬。

第三,从美国和中东地区关系来看,美国正逐渐把巴以问题和阿拉伯国家同以色列改善关系乃至组建反伊朗阵营联系起来。尽管不想在中东地区过多投入,美国还是能利用一些问题作为政策抓手,撬动中东局势,但这给地区大国、外部大国留下一定空间,使中东局势更加复杂。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:图虫 图片编辑:苏唯
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