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上海“十三五”以来旧改新纪录诞生背后:酸甜苦辣只有亲历者才懂
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来源:上观新闻 作者:周楠 2020-10-26 14:08
摘要:6000余户居民将告别蜗居,迎接新生活。

10月26日,注定是值得记忆的一天。

这一天,虹口区乃至上海市“十三五”以来旧改史上体量最大项目——东余杭路(一期)旧改签约率达到 98.69%,正式生效。6000余户居民将告别蜗居,迎接新生活。

东余杭路(一期),也是上海城市更新中心成立后第一个启动的大型旧改项目。由110、111、112、113、114、115六个街坊打包组成,共有居民5892证、6417户,是典型的“老、旧、小”。60岁以上占在籍人口的43.8%;其中80岁以上占5.89%。房屋大多建造于上世纪二三十年代,证均面积27.44平米,最小建筑面积仅4平米。

虹口区副区长周嵘表示,如果项目内6个街坊一个个单独做的话,耗时最少18个月。在“市区联手、政企合作、以区为主”的基础上,虹口区以组团打包形式集中启动、集中推进、集中开发,两个征收事务所整建制投入,各街道、虹房集团也抽调精兵强将下沉增援,仅3个月完成征收。

旧改新纪录诞生背后,只有经历其中的人,才能体会酸甜苦辣。


      你是我的药

拐杖,是陈老的工具,却也是“武器”。

“怎么啦?”“你们想欺负我?”……没说两句,陈老的火气就上来了,抓起手中拄着的拐杖,就要扔出去。

“来、来、来,陈老别急,您坐下来喝点水。”虹口区第一征收事务所项目经理陈超一边剥着桔子,一边拉着陈老坐下。

陈老意难平:“我当年也是为国家作出贡献的,就6个多平米的房子,可要好好补偿!”陈超点点头:“刚才您生气了,我们工作人员可能解释还不到位,我先给您道个歉啊!”

陈老是回沪知青。老房子的户口里5人,老夫妻、女儿、女婿和外孙女。平时女儿一家三口住在外面,老俩口租房在其附近照顾孙女。

为了更多了解他的情况,和他“套近乎”,陈超学习研究了很多关于回沪知青的材料和报道。

每次,陈超见到陈老,总是要多打几次招呼,做他思想工作的时间都超过1小时。一天,待陈老心平气和的时候,陈超说:“其实我挺理解您的。当年您插队落户非常辛苦,只有性格强悍一点,才不会受欺负吧!”这句话,像讲到了陈老心坎里,他紧紧握住陈超的手:“你太理解我了!”

经过几次真心换真心,陈老认准了陈超,直言她是自己的“药”,把她当作“干女儿”。签约启动那天,陈老还硬拉着陈超合影。照片上的他,依旧拄着拐杖,却笑得慈祥。他已经看好了位于奉贤区的房源。

尽管如此,陈超还是帮他做了6套方案。她解释说,因为东余杭路(一期)项目涉及居民非常多,相关房源涉及虹口、闵行、青浦、奉贤等10处,因此经办人为每户选房的居民都准备了差不多6套备选方案,已备现场摸号可能出现的各种情况。最后,陈老如愿选择了奉贤的两套动迁安置房。

接受采访这天,陈超嗓音沙哑。作为一位项目经理,她2013年起参与旧改,此次负责503户征收工作,是经手的最大规模。在东余杭路(一期)旧改基地,像陈超这样的项目经理共有13位。虹口区第一和第二征收事务所既合作又竞争,暗暗较劲谁能先完成目标。而每一户居民都是VIP,有包括两位经办人以及志愿者为其服务。


        微妙的亲情

在如此大型的旧改基地,居民情况之复杂难以想象。对于一些居民来说,听闻旧改消息的一刹那,是喜悦、开怀、释放。但短暂的开心之后,很快陷入了焦虑:因为要分房、分财产,亲情变得非常微妙,如果处理得不好,可能在瞬间打破。

面对旧改喜讯,88岁的陈阿婆就高兴不起来,因为家庭矛盾被推上了风口浪尖。

陈阿婆家中共有12个户口:大儿子夫妇一家三口、小儿子夫妇一家四口及女儿一家四口。家庭成员对征收补偿款及奖励款的分配均有各自的“小算盘”。由于大儿子家的女儿是领养的,陈阿婆、小儿子及女儿认为:养女不能分享此次的旧改征收带来的“家庭利益”,只肯给大儿子一家80万元左右。大儿子性格比较内向,基本默许了。可是当大儿子将此事告知妻子时,妻子立马火了,骂了他一晚上。

一边是八旬老母、自己的亲弟弟、妹妹,一边是自己的妻子和女儿,手心手背都是肉,一时无所适从,心里的苦闷更是无处述说,大儿子几欲产生轻生的念头。北外滩街道旧改群众工作组得知此事后,主动上门慰问,与其深入交流,并做他妻子的思想工作,示意一家人万事好商量,千万不要动怒,伤身又伤情。接着走访他的母亲、弟弟及妹妹,告知他们千万别为了一些小事让家里散了。之后又组织他们全家共同到场,劝说调解,逐步将家庭成员心中的疙瘩一一化解。

经过一系列细致的工作后,老母亲、弟弟及妹妹经过反省,意识到对大哥确有所不公,要对家中的利益分配问题一视同仁;其妻子也觉得对自己的丈夫态度不好,情绪过于激动。最后大家一致同意,选择房屋补偿方案,签订了“房屋补偿意向书”。

10月23日,一家人一同来到旧改基地抽号选房。目前已选好两套动迁安置房,即将迎接崭新的生活。


       重点保护对象

在东余杭路(一期),集结着众多旧改力量:虹口区旧改指挥部、区级机关干部、街道、居委干部、征收所工作人员、法官等,号称“千人大会战”。但他们都有个默认规矩:老人、残疾人、无房户是重点保护对象。在家庭利益的分配上,会尽力为这些重点保护对象争取利益。

对于70岁的残疾人张老伯来说,今年是历经曲折的一年。

今年春季,张老伯突遭丧妻之痛,这对原本就无儿无女、深受病痛折磨的他如同晴天霹雳。在他独居的时间里,更多的是与世隔绝封闭自己。当得知老房子要被征收后,他一下子陷入了绝望和无助之中。一方面自己的身体患有大病——腰椎病变十分严重,要维持基本生活已是艰难,谈何搬家换房?另一方面,老房子伴随他度过了大半生的时光,承载太多的记忆。突然之间要离开故土,惆怅立刻涌上心头。

在刚开始接触的时候,张老伯对旧改工作人员上门十分抵触。他抛出一句话:“我不接受过渡期,如果安置房没有便利设施,就拒绝征收。”面对他家中的实际困难,工作人员首先向在地居委详细询问其家庭背景情况,一次次上门倾听他的心声,分析难点、痛点、堵点。

回到办公室内,针对张老伯的情况,工作人员立即召开小组讨论会,把问题症结逐一分析、制定方案。一位北外滩街道退休干部提出:“要老张同意征收,最关键的是要打开他的心结,树立对生活的信心,忘记悲痛,尽快迎接新生活”。

工作人员专门为他设计了多套解决方案,通过邻居感化,现身说法让他理解。在居委干部的帮助下,为他在周边租用了一楼的一套房过渡,还帮他打包装箱了从70年代起就珍藏的杂志,及时解决他的任何生活困难。

最终,张老伯放下了思想包袱。第一天就主动签约全货币补偿,准备自购适合的新房。他笑着说:“感谢政府的关心,使我有了自己的产权房,我这一辈子想都没想过!我对未来生活又有了信心。”

在旧改基地做人民调解的法官陈瑞荣看来,越是弱势群体,越不会为自己发声,就越需要为他们主持公道。她接手的一个案例中,有位84岁的老人长期住养老院,她的儿子们协商后,准备到时候将房屋补偿款给她个三五万意思一下即可。这个做法被陈瑞荣制止:“必须公平公正,要给老人足额的养老金。”

最后,在她的调解下,老人最终将拿到70万元,这笔钱将打入她的专项账户中。届时,这个账户将由其两个儿子共同保管,一个管卡、一个管密码,任何一个人都无法直接动用。

在旧改基地上,这样千方百计、千辛万苦,从而保障重点保护对象的例子不胜枚举。


       挥别旧时光

这次旧改,也因为虹口区城市更新公司的参与,注入了全新的重要力量。

虹口区城市更新公司,是由上海城市更新发展公司与虹房集团共同投资组建的全新机构。在全市,上海地产集团的全资子公司上海城市更新发展公司与黄浦区金外滩集团、杨浦区城投集团、虹口区虹房集团、静安区北方集团等区属国资企业,投资成立了四个区级城市更新公司,市、区投资比例为6:4,具体负责旧改地块的改造实施。

从上世纪90年代初算起,上海旧改经历了近30年。无论是以“土地批租”的形式推进旧改启动,还是用“阳光动迁”的方法使旧改加速,或是引入“城市更新”的理念让旧改不再成为“大拆大建”的代名词,背后无不意味着敢为天下先的首创勇气,以及“让城市更美好”的治理思路。如今,这些城市更新平台,在加快旧改、解决老百姓“急难愁盼”的同时,正致力于扮演好市场资源的嫁接者、城市功能的整合者、城市规划的融合者三重角色,将生活、生产、生态有机融合,推动城市高质量发展。

虹口区城市更新公司总经理李鸿忠告诉记者,参与东余杭路(一期)旧改,主要解决融资、风貌保护、地块开发利用等问题。由于地块总面积达21.4万平米,在规划的同时,团队正在同步进行大量的建筑甄别,以保留石库门独特的风貌底蕴和肌理,实现“留、改、拆”。虹口区城市更新公司也和区旧改指挥部紧密结合,制定了旧改地块的全生命周期管理,在旧改方案公开公正的基础上,参与地块预算等,通过市区联动,保障资金平衡。

一切都在紧锣密鼓地进行中。居民们则在用各种方式向老房子告别。一支12位居民组成的老年萨克斯队用萨克斯合奏了一曲《送别》,和老邻居、老弄堂说再见;金友里的居民摆下长桌宴,他们说着脱“贫”的事喝着老酒,为大家成为“百万富翁”而干杯。

住在唐山路的蒋根权,还特意第一时间和记者电话分享了自己的喜讯:“我手气不错,选房抽到108号!儿子陪着我,一起选中了彩虹湾的一套60平米一室一厅。以后我们老夫妻搬到彩虹湾后,不但房子宽敞了,还和儿子住得很近!”

记者去过蒋根权的家。房子是当年他母亲从宁波逃难到上海来就住下的,73岁的他自出生以来,一直生活在这里。所有的家当,挤压在不到6平米的房间里。老人至今没用过抽水马桶。门口的合用灶台也坏了,吃饭基本“随便乱混”。

那天采访之后,蒋根权一直站在弄堂口和记者挥手告别。他站了很久,很久……

图片摄影:蒋迪雯、周楠
视频来源:虹口区
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