上海市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于加快推进我市大学科技园高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）今天下午向社会公开，提出到2025年，基本形成多层次、开放性的大学科技园体系，全力打造3—5家具有一定影响力和品牌效应的大学科技园示范园，辐射带动高校周边高新园区、产业园区等形成若干产值规模达到千亿元级的创新创业集聚区，孵化培育1万家有发展潜力的科技型企业。

《指导意见》引导大学科技园“回归初心”，将增强“成果转化、企业孵化、人才培养、辐射带动”功能作为出发点和立足点，突出承接高校综合智力资源溢出的特色和优势，推动高校创新资源开放共享、加强技术转移服务，鼓励师生校友创新创业，全面提升大学科技园的能级和核心竞争力。

大学科技园存在四个问题

市科委负责人介绍，截至去年底，上海共有13家国家大学科技园，数量仅次于北京和江苏，占全国总量的11%；累计培育了100家“科技小巨人”企业、539家高新技术企业和66家上市企业。经过多年发展，大学科技园已成为上海区域创新体系的重要组成部分、科创中心建设的承载地和策源地。

然而，对标国际最高标准，对照建设具有全球影响力的科创中心需求，上海市大学科技园仍存在一定差距，主要表现为四个问题：一是部分大学把科技园作为经营性资产进行考核评价，价值导向上存在追求短期利益的倾向；二是专业化服务能力有待提升，园区经营效益和效率较低，可持续发展能力不足；三是与所在区域协同联动不足，特别是随着高校主校区搬迁，新建大学科技园多处郊区，周边未系统规划相应的产业集聚、生活设施、创新创业环境；四是缺乏激励机制，导致参与建设各方动力不足。

根据国家的部署和要求，按照上海市领导的指示精神，市科委与市教委会同相关部门去年8月成立专项工作调研组，对部分高校、大学科技园和所在区进行了多轮深入调研，广泛征求意见和建议，最终形成《指导意见》，今年7月经市政府常务会议审议通过。

按功能性公司考核业绩

如何“回归初心”、补强短板？上海市科学学研究所副研究员王雪莹认为，《指导意见》明确了大学科技园的定位，并通过项目支持方式，推动本市一批大学科技园升级发展。

在定位方面，《指导意见》提出强化科技成果转化、科技企业孵化、科技人才培养、集聚辐射带动等核心功能，使大学科技园成为高校科技成果转化“首站”和区域创新创业“核心孵化园”。在升级方面，《指导意见》提出开展示范性大学科技园建设，支持基础条件好、管理运行规范、引领带动力强的大学科技园开展升级试点，紧贴高校主校区，围绕人工智能、集成电路、生命科学等重点领域，打造一批大学科技园示范园；实施大学科技园培育工程，鼓励我市相关高校充分依托优势学科，结合所在区域定位、产业布局，建设各具特色、开放协同的大学科技园。

“大学科技园运营公司不能只关注税收和利润，更不能热衷圈地，变成房产公司。”王雪莹说，在明确大学科技园的目标定位和核心功能后，《指导意见》指出，要优化大学科技园法人治理结构，明确运营公司的功能性公司性质，提高可持续发展能力；健全管理团队和人才激励机制，在绩效评价、职称评审、薪酬分配等方面实施分类管理，培育技术转移、创业服务的专业化队伍。“这意味着，大学科技园运营公司的考核指标变了，主要指标是科技成果转化和创业孵化业绩。”

上海交大国家大学科技园闵行园区总经理陈史杰认为，在新的考核指标下，大学科技园运营公司的赢利模式主要有两个：一是通过参与创投基金、产业基金等投资，获得一定比例的投资分成；二是通过为企业提供对接产业链上下游的服务，收取订单提成。

推动国企和区参与建设

大学科技园的发展需要国有企业的全方位支持。《指导意见》要求，充分发挥竞争类市属国企的科技成果转化和产业孵化能力，功能保障类市属国企的园区服务保障能力，金融服务类市属国企面向科创型中小企业的综合金融服务能力，国有控股、参股的各类天使投资基金、风险投资基金、私募股权投资基金等的资本带动能力；鼓励我市国企积极投入土地、资金、应用场景等创新资源，参与大学科技园及创新创业集聚区建设，并将其作为市属国企科技创新能力建设的重要组成部分。对市属国企加快相关区域内所属地块转型而发生的有关费用，经认定后在考核中视同于利润。

在陈史杰看来，“视同于利润”这一新政策具有突破性，有利于国企更好地支持大学科技园及创新创业集聚区建设。以闵行区大零号湾为例，那里有很多国企的空置厂房，可以根据创新创业集聚区定位，改建成孵化器、众创空间等场所。相关地块转型过程中产生的费用，如果在考核中视同于利润，将打消国企负责人的一些顾虑，更积极地为大学科技园辐射周边区域腾出空间。

大零号湾的规划建设，也体现了“三区联动”的重要价值。上海交大、华东师大与闵行区政府的深度合作，正在让大学科技园周边形成良好的创新创业生态，从而更好地承接高校师生和校友的创新成果，带动闵行区高新技术产业发展。

“三区联动”也需要高校更积极地开放创新资源，与周边区域的企业共享。《指导意见》指出，要推动高校科研基础设施、大型科研仪器、科技数据和图书文献等向社会开放；支持高校集成校内技术创新中心、重点实验室、协同创新中心和工程中心等研发设施，为创新创业和成果转化提供专业服务。陈史杰表示，为建设大零号湾，上海交大已开放重点实验室、创新中心和工程中心，并在校外建设了智能光学、人工智能、大数据、医疗机器人等研发平台，将创新策源与产业发展紧密联系在一起。