今天，上海市发改委联合相关部委召开新闻通气会，就近期出台的《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》（以下简称“《实施方案》”）进行了说明。

根据《实施方案》，上海将在2020年至2023年期间，分步骤、分阶段对塑料污染进行治理。在新一轮治理时期，新政策将会如何影响广大市民的生活？市民又该如何提前做好应对准备？ 

解放日报·上观新闻通过采访市发改委、经信委、商务委、邮政管理局等部门为大家梳理了7大热点问题问答。最全攻略看这里！

问：《实施方案》的主要导向是什么？是否要禁止塑料制品的使用？ 

答：塑料是重要的基础材料，具有性质稳定、牢固耐用、防水绝缘、质轻价廉等诸多优点，在社会生产和居民生活中应用广泛，有一定的不可替代性。在科学史上完全人工合成的塑料发明已有120余年，工业史上塑料大规模生产也有60多年。现今塑料的使用量是半个世纪前的20倍，预计未来20年内塑料的生产量和使用量还会再翻一番。

借鉴国际经验和落实国家要求，上海市《实施方案》秉持“循环经济”理念来指导和开展塑料污染整体综合治理。循环经济通过减量化、再利用、资源化等方式，实现资源环境与经济社会可持续发展，而塑料是推行循环经济模式最重要的领域之一。上海加强塑料污染治理的初衷，并不是要求完全禁止塑料制品的生产和使用，而是希望引导全社会树立绿色消费的意识，合理、适度地消费塑料制品，尽量避免过量使用，大力推进塑料循环使用和再生资源利用，尽可能减轻对环境的负面影响。具体来说，就是采取“减源头、控末端、促循环、防泄露”等措施，构建覆盖塑料制品全生命周期的管理模式。

问：《实施方案》治理目标是什么？

答：结合上海实际，《实施方案》提出了循序渐进的分阶段治理目标：

2020年底，率先在餐饮、宾馆、酒店、邮政快递等重点领域禁止和限制部分塑料制品的生产、销售和使用，基本实现塑料废弃物零填埋。

到2021年，全市一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品有效推广；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。

到2022年，全面实现塑料废弃物零填埋。

到2023年，全市塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，政府主导、企业主体、全民参与的多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，塑料污染得到有效控制。 

问：《实施方案》的推进重点是什么？

答：塑料制品量多面广，本次《实施方案》结合国家要求和本市实际，聚焦于三个“一批”，即“禁限一批、替代一批、规范一批”，对不同类别塑料制品分类施策、循序推进。 

“禁限一批”主要是针对使用量大、泄露风险高、再利用价值低、难以回收或清理的品种。如厚度小于0.01毫米的不可降解农用地膜，其在使用后“一扯就碎”，非常难回收。厚度达标的农用地膜回收率，在工作基础较好的地区能达到80%左右，而超薄地膜回收率则非常低，长年累积会给耕地质量带来危害。再如添加塑料微珠的淋洗类化妆品，其中的塑料微珠会随着污水系统进入自然环境，污染量虽然不大，但可能带来累积性的环境影响和危害。

“替代一批”主要考虑公众环保意识不断提升，绿色消费习惯逐步形成，社会上的替代产品也日渐丰富，可以满足消费者的使用需求。如对于一次性塑料购物袋，替代方案多种多样，可以由消费者购物时自带布袋子、菜篮子，或者由商超提供环保布袋、无纺布袋等可循环使用购物袋。对于一次性塑料吸管，一些餐饮企业通过改造冷饮杯盖，用自带饮嘴的杯盖代替“吸管+杯盖”的组合。对于一次性塑料餐具（刀叉勺），具备条件的餐饮企业在堂食中采用可重复使用的餐具。 

“规范一批”主要是指规范塑料制品的使用及塑料废弃物分类回收、资源化利用和无害化处置。如在集贸市场建立集中购销制，确保使用合格塑料购物袋。再如结合生活垃圾分类，做好塑料垃圾分类收集。推进塑料废弃物的分类处理，对于具备再生利用价值的塑料废弃物，要实现高质量、规范化的资源化利用；对于分拣成本高、资源化利用价值低的塑料废弃物，实现能源化利用。 

问：《实施方案》对日常使用环节提出了哪些明确的禁限要求？

答：《实施方案》在落实国家《治理意见》的基础上，结合《固废法》和《上海市生活垃圾管理条例》，对塑料购物袋，塑料吸管，塑料餐具，宾馆、酒店一次性塑料用品，塑料包装袋，编织袋，胶带等提出了分阶段的禁止、限制使用要求。

关于塑料购物袋，主要有几方面要求：到2020年底，全市范围的商场、药店、书店等场所以及各类展会活动，禁止使用一次性塑料购物袋；餐饮打包外卖服务禁止使用不可降解塑料购物袋；集贸市场规范和限制使用一次性塑料购物袋。到2023年底，集贸市场禁止使用一次性塑料购物袋。 

其中，塑料购物袋是指用于盛装及携提物品的塑料袋，不包括基于卫生及食品安全目的，用于盛装散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋等。 

关于一次性塑料餐具，主要要求是：到2020年底，餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，全市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%以上。

其中，不可降解一次性塑料餐具是指不可降解一次性塑料刀、叉、勺，不包括预包装食品使用的一次性塑料餐具。

使用环节分阶段的禁限要求

问：《实施方案》对生产、销售环节提出了哪些具体要求？

答：《实施方案》根据国家《治理意见》要求，对超薄塑料购物袋、超薄地膜、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠的日化产品等提出了分阶段的禁止生产和销售要求。同时，禁止以医疗废物为原料制造塑料制品，禁止废塑料进口。

生产、销售环节分阶段的禁限要求

问：居民在日常生活中要作出哪些改变？

答：《实施方案》在具体执行中，可能会对居民生活的便利性等造成一定影响。希望广大市民能支持理解，大力配合。

在进入商场、超市、药店、书店等场所自主采购商品时，养成自备购物袋的良好习惯，或购买环保布袋、无纺布袋等可循环使用购物袋；

在餐馆就餐时，尽量减少使用一次性塑料吸管和餐具；

在外卖点餐时，主动勾选“无需餐具”选项，鼓励有条件的居民将餐具上的油渍清理干净后投入可回收物蓝桶；

在邮寄快递时，尽量使用“瘦身胶带”，避免过度包装； 

在投扔垃圾时，做好塑料制品分类，将塑料制品投入可回收物蓝桶或者单独设置的塑料制品回收设施。

问：《实施方案》在加强塑料分类回收方面有没有一些新的考虑？

答：《实施方案》鼓励有条件的场所进一步细化可回收物“蓝桶”，提高废塑料的回收比例。推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作，在商务楼宇、大型社区、大型企事业单位等快递外卖集中的重点区域投放塑料包装回收设施。

建立健全废旧农膜和黄板回收体系，严格属地化管理责任，到2020年底实现废旧农膜和黄板的有效回收率达到90%以上，到2023年底基本实现废旧农膜和黄板全量回收。