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智库视角|积极发挥科创廊道作用,助推新发展格局加快形成
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来源:上观新闻 作者:周叶菁 张云 2020-09-25 08:54
摘要:当前,我国发展的国内外环境复杂严峻,尤其需要积极发挥科创廊道的聚集与辐射作用,以创新驱动发展,以科创廊道带动区域协调发展,进而加快形成以国内循环为主、国际国内互促的双循环新发展格局。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新,把创新摆在国家发展全局的核心位置,明确了建设北京、上海和粤港澳大湾区三大科技创新中心的战略目标。为落实好创新驱动发展战略,在协同创新方面,北京统一规划“三城一区”,构建京津冀协同创新共同体;上海联合苏浙皖三省,将“G60上海松江科创走廊”升级为覆盖九城的“长三角G60科创走廊”,成为长三角一体化发展国家战略的组成部分;广东在覆盖穗莞深的“广深科技创新走廊”基础上,正在对接香港和澳门,建设“广深港澳科创走廊”。此外,一些省份正在省内建立协作创新的科创廊道,如浙江的甬江科创大走廊、绍兴科创大走廊,湖北的光谷科创走廊,山东的齐鲁科创走廊等。

以长三角G60科创走廊和广深科创走廊为代表的科创廊道,通过规划对接与创新协同,正在实现产业链和创新链的布局整合,科技创新与制度创新的双轮驱动。然而,对标美国硅谷、波士顿等全球知名创新区域,国内各科创廊道普遍存在协同创新的体制机制不健全,原始创新能力不强,对外服务辐射不足,配置全球优质资源的制度性竞争优势尚未建立等问题。当前,我国发展的国内外环境复杂严峻,尤其需要积极发挥科创廊道的聚集与辐射作用,以创新驱动发展,以科创廊道带动区域协调发展,进而加快形成以国内循环为主、国际国内互促的双循环新发展格局。

第一,发挥社会主义制度优越性,以科技创新廊道保障产业链供应链安全稳定。一是央地共建,组织实施关键核心技术联合攻关。面对当前和未来“卡脖子”的核心技术难题,必须发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势。以G60和广深走廊为代表的科创廊道,具有国家高新技术企业聚集的优势,可以采取央地共建的形式,建设战略性的国家重大科技基础设施,开展关键核心技术的大协同攻关,走中国特色的自主创新道路。

二是规划引领,优化配置产业链、创新链和价值链。依托交通要道建设创新廊道,是全球创新聚集发展的重要模式。应充分利用我国在建设跨区域科创走廊中的规划引领优势,突出各地资源优势,明确产业发展定位,优化区域功能布局,从科技安全和供应链安全的国家整体安全观出发,以科创廊道建设突破行政区划壁垒,围绕全产业链和全价值链,有效实施“补链”、“固链”和“强链”。

三是遵循市场化规则,鼓励国有控股公司与其他所有制高新企业开展并购重组。应强化国有经济在我国创新体系中的作用,提升国有企业创新力,科创廊道中聚集了一批有实力的国有控股公司,应鼓励其遵循市场化规则,通过换股、参股、控股等方式,投资创新型企业,在企业竞合中实现创新多赢。

第二,发挥制度创新的外溢效应,以体制机制改革为创新驱动发展战略提供支撑。一是破除妨碍要素高效配置的竞争性市场形成的体制机制障碍。应重点破除人才、资本、技术、数据等创新要素在行政区域之间的流动障碍,建立完善技术转移交易市场,对数据要素流动等法规尚未完善的新兴领域,可通过地方立法以及地方立法协调等方式,加快制度规则出台,尽快形成有序的竞争性市场,对于原则明确的领域,如政府预算资金资助形成的科学数据“开放为常态、不开放为例外”的原则,也应有效予以落实,实现对外共享赋能。二是破除妨碍科技创新潜能有效释放的体制机制障碍,包括对科技工作者的评价和管理制度,对市场主体的不公平竞争政策等。三是中心城市对标国际一流优化营商环境,由点到轴提升全廊道科创软环境。G60和广深科创走廊的中心城市都应自加压力,加快建设市场化、法治化国际一流营商环境,并主动发挥协同带动作用,以点带线,携手廊内各节点城市,共同去除个别地方性的“小政策”和“小规定”,促进全区域营商环境的共同提升,形成高度对内开放和安全可靠的制度体系和市场体系。

第三,发挥廊道轴网的辐射效应,以区域协调发展推动国内大循环的加速形成。一是从边缘为中心城市做产业配套,转变为产业一体化发展。可充分利用各类成熟开发区和示范区的园区优势,打破园区界限,鼓励参股控股,推动优势园区在异地的“二次创业”,发挥各开发区和示范区的跨区域溢出效应。二是从公共服务从中心向边缘递减,走向公共服务的一体化。由此带来的人居环境品质的提升,既是知识经济时代“产业跟着人才走”的必然要求,也是科创廊道人民共享的直观体现。三是从有区域边界的科创廊道,走向共享开放的创新经济带。位于廊道节点外围或廊道延伸的城市,可依其创新发展水平,成为对接廊道的“一环创新圈”或“第二岛链”,承接创新溢出,待发展成熟时可延伸科创走廊将其纳入其中。

最后,依托科创廊道,应形成内聚外合的创新网络,以双向高水平开放畅通国内国际双循环。在当前国际科技合作环境恶化的背景下,一方面,科创廊道应继续发挥领军企业在海外设立研发机构较多的优势,鼓励科研机构和科技服务机构在创新资源丰富的国家和地区设立海外创新中心,以全球视野开展更大范围的科学创新、技术创新和模式创新合作,在合作中提升整体创新能力和企业国际竞争力。另一方面,应以更开放的格局,更有竞争力的制度和环境优势,努力提升配置全球科技资源的能力,进一步在区域内聚集全球优质资源,为全国实施创新驱动发展战略,形成新发展格局提供有力助推。

栏目主编:王多 文字编辑:王多 题图来源:视觉中国 图片编辑:曹立媛
作者单位:上海立信会计金融学院
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