9月15日，第75届联合国大会在纽约联合国总部开幕。受新冠疫情影响，今年的这场外交聚会非同寻常——各国领导人及数千名与会者不再齐聚纽约，高级别会议和一般性辩论都将以在线方式举行。这在联合国75年历史上尚属首次。

分析人士称，这是一次历史回顾，走过四分之三世纪的联合国究竟发展得怎么样？这也是一次未来展望，在疫情冲击国际合作、单边主义和保护主义暗流涌动的当下，世界需要一个怎样的联合国？备受关注的是，在世界局势动荡不定的当口，中国国家主席习近平将应邀以视频方式出席联合国成立75周年系列高级别会议并发表讲话。这也是习主席时隔5年再次在这个重要多边讲台上发出中国声音。

十字路口

今年是二战胜利75周年，也是联合国成立75周年。75年前，二战废墟之上，50个国家的代表在旧金山签署《联合国宪章》，联合国由此诞生。“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸。”《联合国宪章》在序言里开宗明义。

75年来，联合国不断发展壮大，会员国已达到193个。以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，为世界和平发展筑起屏障。人类此后未曾遭遇一场主要的世界性战争。然而，旧问题或已消失，新挑战层出不穷。

75年后的今天，全球各国卷入一场新的战斗。突如其来的新冠疫情改变了人们的生活方式，也让世界陷入更多封锁和孤立、滋生更多分裂和怀疑。联合国秘书长古特雷斯称疫情为“过去75年里最严重的全球危机”，并担心薄弱的多边机制将让世界陷入更深的混乱。

新冠疫情背景下，“今年的联大是一场非常重要的多边政治议程。”中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽指出，一方面，受疫情等因素影响，国际上出现了多边主义还是单边主义、团结抗疫还是单枪匹马的争论；另一方面，由于美国大搞单边主义、保护主义，大国间的分歧和矛盾加剧，联合国的协调作用力有不逮，行动能力受到削弱和阻碍，所面临的挑战不容忽视。“可以说，美国是对联合国产生冲击最大的国家。”

即使是在全球携手抗疫的关键时刻，美国仍不断给联合国“找麻烦”。4月中旬，美国突然“断供”世卫组织，并在不到3个月后宣布将正式退出，甚至还想赖掉拖欠世卫组织的8000万美元会费。就在9月11日，联合国大会通过一项有关抗疫国际合作的决议，169个国家都投了赞成票，只有美国等两个国家投了反对票。美国《外交政策》毫不留情地指出，新冠疫情的全球影响本可通过国际组织的作用而极大削弱，这本是全球唯一超级大国可以率先垂范的事情。然而，狭隘自私的美国在这场领导力测试中“挂科”。

“全球发展正走到十字路口，联合国也在十字路口。”复旦大学联合国和国际组织研究中心主任张贵洪指出，一方面，走过四分之三个世纪，联合国究竟发展得怎样？另一方面，受新冠疫情冲击，单边主义、自私自利倾向加剧，国际合作疲软乏力，联合国的工作开展也受到影响，维和行动、可持续发展项目一度面临中断。联合国能在“后疫情时代”发挥怎样的作用？这是今年联大备受关注的地方。

国际舆论普遍认为，疫情凶猛，没有任何一国可以独善其身，更凸显出国际合作的重要性。“应该看到，团结合作仍是国际社会最主流的声音和方向。”阮宗泽说，前不久联合国169比2的疫情决议表明，绝大多数国家认为，国与国、人与人都是休戚与共的命运共同体。它们仍希望联合国发挥更大作用、引领国际社会共同应对疫情危机。相信今年的联大会继续推进这方面议程。

引人注目

与往年秋天联合国总部戒备森严、人头攒动的场景不同，今年的联大会场略显安静，每个国家和国际组织的与会代表数量有限。不过，这并不意味着本届联大议程缩水、光芒减弱。纵观10多天的会期，诸多看点值得期待。

其一，“云端”大会怎么开。9月15日，本届联大开幕，可容纳1800多人的主会场并非空无一人。每个国家和国际组织都派一名代表出席，全程佩戴口罩，彼此很少交谈。9月22日起，“重头戏”一般性辩论正式启动，各国元首和政府首脑将通过预先录制的视频先后发言。古特雷斯预计，由于采用视频形式，今年一般性辩论参与人数可能远超往年。

其二，75岁生日怎么过。9月21日，联合国将举行成立75周年高级别会议，多位国家领导人将应邀发表讲话。当天，纽约总部将举行庆祝活动，并全球直播，预计古特雷斯将亲自出席。此外，联大还将在9月18日至10月5日期间举行十余场高级别会议或活动，主题涵盖联合国成立75周年、疫情应对、可持续发展、性别平等等，绝大多数以线上方式举行。

其三，大国领导人会说些什么。《日本经济新闻》称，目前已知中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京以及美国总统特朗普将发表演讲，这是自2015年以来，中俄领导人时隔5年再次在联合国大会上发声。美国驻联合国代表克拉夫特称，特朗普计划亲自出席联大高级别会议周活动。“期待特朗普亲自在联大发表讲话，他将是唯一一位现场发言的世界领导人。”

“习主席的联大讲话非常引人注目。”阮宗泽指出，不仅是我们关注，全球也非常关注。眼下，美国的单边主义思潮已影响到其他一些国家。二战以来建立的、以联合国为中心的国际秩序正受到单边主义的冲击和削弱，维护联合国的作用、维护现行国际秩序的任务更显艰巨。自疫情发生以来，国际社会支持多边主义的声音不断上升。中国一直坚定支持联合国发挥主导作用，也是倡导多边主义的最大代表。中国率先控制住疫情并恢复经济生产，对未来世界经济的增长都做出了非常重要的贡献。中国可能也是今年主要经济体中唯一一个保持正增长的国家。由于中国的市场规模以及和100多个国家紧密的贸易联系，中国经济的增长也能给其他国家带来信心。因此，国际社会对中国方案、中国声音格外关注。

“中国对联合国的支持一如既往。”张贵洪指出，2015年，习主席亲自出席联合国70周年系列峰会并发表讲话，中方做出很多承诺并将其兑现，比如中国—联合国和平与发展基金开展项目，为联合国维和、反恐等领域工作提供支持，向联合国妇女署等专门机构捐款等。今后，中方对联合国的支持仍会继续，但怎样使联合国得到各国更普遍的支持，怎样更好地发挥联合国核心作用、解决一些全球性问题，习主席的讲话可能会在这方面有所涉及。

自我调整

除了习主席的讲话，在两位学者看来，各国领导人的发言有何共同点、联合国如何实现自我调整，也值得重点关注。

众所周知，特朗普自上台以来到处推行单边主义、“美国优先”。“这次他将如何描述联合国的作用，如何认识多边主义？到底是完全放弃，抑或稍做调整，为美国所用？”张贵洪指出，欧盟方面总体支持多边主义，但他们又都属于西方集团。他们会对多边主义提出哪些主张、采取哪些行动，同样值得观察。

其次，联合国产生的初衷是为了避免大国间的战争，但自冷战结束以来，国际社会主要面临的却是一些全球性问题、非传统安全挑战。因此，联合国需要调整工作理念、机制、机构，来适应、应对这些变化。“如果联合国不做出一些调整，它在一定意义上会被一些大国边缘化。这将对世界和平与稳定产生不利影响，埋下巨大隐患。”阮宗泽说。“作为一个政府间的国际组织，联合国怎样发挥、推动非国家行为体更多、更好地发挥作用，怎样把非政府的社会力量整合到联合国框架下，也值得思考和探索。”张贵洪说。

对联合国来说，75岁并不意味着垂垂老去。面对新冠疫情和国际变局，同舟共济、同心协力的联合国精神历久弥新。两位学者都指出，中国期待与国际社会一道，建设一个更强有力的联合国。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）