开放是上海的最大优势，也是这座城市得以成就的基本品质。改革开放40多年来，开放为上海带来了各类要素资源，也带来了现代市场经济理念、先进技术和管理经验；开放推动了一系列关键领域改革和产业结构调整，并塑造了城市的核心功能；开放既让上海的硬实力快速提升，并且铸就了独特的城市精神。

任何时候——即便是外部环境充满阻力、风险挑战变数增多的时候，坚定不移扩大开放、不断追求更高水平对外开放，都应当是上海发展的坚定取向。把上海发展放在经济全球化的大背景下来看，这个战略方针不会变。但同时，开放的内涵和重点正在发生变化，也倒逼我们因时而动，不断提升对外开放的层次和质量。

上海的开放，有一个历史过程。从以“请进来”为主，大力引进境外资金、资源、项目、人才，到“请进来”和“走出去”并重，推动自身产品、企业不断走向海外，并为全国各地进军国际市场提供重要通道，相当长一段时间里，对外开放的主要着力点在外资、外企、外贸，相对侧重于要素的集聚和交换。

要素集聚和交换，在今天依然重要。但同时，逆全球化思潮泛起、外部需求疲软、跨国公司近岸布局、供应链由全球化向区域化加速演变等新特征，也倒逼我们摆脱传统的路径依赖，探索更深层次的、更具吸附力的开放路径。

7年前，上海在全国率先设立自由贸易试验区，去年又有了以“特殊经济功能区”为核心定位的临港新片区。不断迭代升级的自贸区探索，核心是打造一片制度创新的试验田。这种制度创新，不是一般意义上的政策变更，而是基于未来全球竞争合作趋势，努力形成与国际经贸通行规则相互衔接的基本制度框架。其着眼的不是一时一地的产出，而是为国家实现更高水平、更深层次开放测压探路，为国家更好参与全球治理作贡献。

上海的进一步扩大开放，也要基于这样的站位，更多争取和开展创制性的探索和压力测试，多提供首创性的制度范本，成为名副其实的“制度性开放”。

集聚全球要素，也应基于这样的新语境。习近平总书记要求上海不断增强全球要素配置功能、开放枢纽门户功能。这就需要集聚高能级、高附加值、高带动性的要素。我们需要聚焦发力，用有限资源引进标志性的外资项目、重点跨国企业，更要通过营商环境的持续优化、制度效能的持续提升，在全球化遇挫的大环境下打造富有核心竞争力的“小环境”——有实打实的优质制度环境，就更有可能将重点跨国企业的供应链牢牢吸附在国内、根植在上海，让上海成为危机中让人安心、令人向往的“避风港”。

与此同时，上海也要推动更高水平“走出去”，促进海外市场多元化发展，并通过自身的产业升级，培育具有竞争力的本土企业，积极融入全球产业链、供应链，打破断供和脱钩。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，上海要更好发挥自身的功能优势、平台优势，为全国和全球打开通道、提供高能级服务，并在此过程中成为不可替代的“战略链接”。