几天前，市民防办的执法人员在虹口区检查时，发现某一在用工程内发现有两扇人防门锈蚀，导致启闭不畅，这种可能危害民防工程的安全和使用效能的行为，原本需要处罚，但经执法人员确认，其不影响民防工程主体结构，符合《民防领域市场轻微违法违规行为免罚清单》中的第二种轻微违法行为，于是开具了《责令限期整改通知书》，只要在规定期限内及时整改，就能免于处罚。

8月25日，市优化营商环境法治保障共同体、市司法局、市民防办、市城管局共同召开新闻发布会，介绍本市轻微违法违规经营行为免罚清单工作最新情况，并发布两份免罚清单。

据介绍，此次新出台的《民防领域市场轻微违法违规行为免罚清单》是该领域全国首个免罚清单，共明确了11项免罚事项，包括民防工程建设、使用、管理等方面，主要属于当事人无主观故意、违法行为对民防工程防护效能影响较小、首次被发现且及时整改的情况。

发布会现场（市司法局供图）

新出台的城管免罚清单为该领域全国首个省级层面免罚清单，共明确12项免罚事项，涉及市容环卫、文明施工、房屋市场管理等方面，主要是危害较轻的违法行为种类中首次被发现、没有造成危害后果且及时改正的情况。两项免罚清单都设置了兜底条款，明确清单中未列举但符合法律、法规、规章规定的不予处罚情形的轻微违法违规行为，同样不予行政处罚。

2019年3月以来，上海市司法局联合各单位，先后出台了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》《民防领域市场轻微违法违规行为免罚清单》《城市管理轻微违法违规行为免罚清单》等5份免罚清单，共明确了84项依法免罚的轻微违法违规行为。

发布会现场（刘雪妍 摄）

据统计，截至2020年8月18日，本市共适用免罚清单作出不予处罚决定1461件。免罚案件分布在全市各区，涉及除尚未实施的城管免罚清单外其余4份免罚清单的各个执法领域。1400余家企业受益，其中既包括大量小微企业，也不乏上市公司。

免罚清单可以促进监管者和被监管者形成良性互动，有助于实现法律效果和社会效果的统一，要求执法单位和执法人员在免罚的同时，通过批评教育、指导约谈等方式促进、帮助企业依法合规开展经营。实施免罚清单后，执法也得到了企业更多的理解、支持，企业更愿意主动配合行政机关落实各项管理要求，更积极主动提升守法合规意识。

目前，包含免罚清单在内的多项优化营商环境制度、举措已纳入《上海市优化营商环境条例》，成为上海全面深化国际一流营商环境建设的法定要求。

下一步，市司法局将继续组织、联合相关部门，不断拓展免罚清单，将更多的免罚事项明确下来、公布出来，同时还将进一步聚焦免罚清单实施指导，采用典型案例汇编、点评等方式，推广工作经验，推动相关执法单位学习借鉴。