近日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为再次作出重要指示，他指出“餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心”，强调要“坚决制止餐饮浪费行为”，“切实培养节约习惯”。党的十八大以来，习近平总书记数次批评“餐饮浪费”现象，并部署开展了多项整治活动，从开展“光盘行动”到出台相关文件整治浪费之风，餐饮浪费现象在一定程度上有所改观。但不可否认，一些地方餐饮浪费行为仍然存在，部分领域浪费现象禁而难绝，一些铺张浪费的不良习气有抬头趋势。虽然这并不能动摇整个社会在珍惜粮食上的基本共识，但如若任其蔓延，将贻害不浅。

餐饮浪费现象的源头是虚荣心、讲排场的社会风气和一些根深蒂固的错误思想认识，同时外部约束性措施和惩戒机制的缺乏，也导致无法及时、有效地制止浪费行为。为此，必须下大力气，对餐饮浪费现象进行有效的源头治理、依法治理，进一步提高制止餐饮浪费现象的治理效能。

源头治理：从思想认识上破除一些错误观念

餐饮浪费现象不是舌尖上的“小问题”，而是思想认识上的大问题。餐饮浪费现象屡禁不止的根源是一些错误观念根深蒂固。例如，一些国人要面子、讲排场、重人情的思想认识误区，在餐饮消费领域表现得尤为突出。请人吃饭，如果菜点少了，觉得没面子，似乎只有点菜越多，剩菜越多，越显得热情大方。如果任由这种错误心态发展下去，餐饮浪费现象是难以根治的。

还有一种错误认识，认为餐饮浪费能够扩大消费、刺激经济。这种认识类似于经济学上的“破窗理论”。与犯罪学上的“破窗理论”不同，经济学上的“破窗理论”是说，一个小孩打碎了邻居家的一扇玻璃窗户，这个邻居就要去买玻璃，从而刺激玻璃窗户的生产。玻璃窗户制造商接到订单就能赚到钱，他们再用这些钱去买面包，面包商又拿着赚到的钱去买衣服……这样就能刺激消费。这种认知显然是错误的，因为它只看到了已经发生的经济关系，而没有看到“没有发生”的经济关系。假设这个小孩没有打破玻璃窗户，那么邻居就可以用买玻璃的钱去做更有意义的事情，这笔钱发挥的作用将会比买玻璃更大。同理，餐饮浪费并不能真正刺激消费，只要能够吃好吃饱，就可以把省下来的钱用在更有效的地方，这样才能带来社会总效益的增加。同时，粮食作为一种特殊商品，生产周期长、种植面积有限、受自然因素影响大，如果遇到天气因素的不利影响，往往就会造成减产。尤其在今年的国际形势、新冠疫情影响下，我们更应居安思危，充分认识到杜绝浪费、理性消费、保证粮食安全的重要性。

从根本上来说，制止餐饮浪费行为，不仅仅是一种跟生活方式息息相关的理念，更是一种美德，是人人都可践行的节约、环保、健康、公益的好习惯。勤俭节约历来就是中华民族的传统美德。对于从思想认识的源头上治理餐饮浪费现象，习近平总书记近日特别强调“要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围”。要通过宣传教育引导广大群众养成勤俭节约的美德，努力形成节约粮食光荣、浪费粮食可耻的社会氛围，目的就是要在全社会的餐饮消费观念上来一次破旧立新的变革，重拾“节俭”情怀，树立“粮食是一种紧缺资源”的爱粮、节粮新观念，让节约粮食成为永久的习惯和风气，让勤俭节约成为每一个中国人的自觉行动。

依法治理：构建制止餐饮浪费的长效机制

杜绝浪费行为，不仅仅要从思想和行为习惯上引导群众，更要积极从立法角度出发，通过立法形式对餐饮浪费行为作出惩处。习近平总书记近日强调，“要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为”。在制止餐饮浪费的问题上，一定要加强依法治理，充分重视法律的作用，通过完善法律法规、强化监督，从制度上遏制餐饮浪费，将制止餐饮浪费纳入法治轨道。主要可从以下几方面入手：一是要进一步修法立法，制定专门的法律，对餐饮浪费行为进行全面、细致的法律界定，为制止餐饮浪费行为的执法和监督提供充分的规范依据；二是要加强对餐饮经营者的法律规制，如禁止设置最低消费、建立节俭消费提示制度、对自助餐消费实施严格条件等；三是要加强餐饮行业规范的建设，制定相应的餐饮企业管理、餐饮制作、餐饮消费标准、餐厨垃圾处理标准，在餐饮行业推行科学、节约的消费模式，提倡小分量、小餐食。

制止餐饮浪费，提高执行力是关键。法规制度的生命力在于执行，真正让制止餐饮浪费的法律法规固化成为人民群众的现实消费习惯，就需要具体的执行落实。如果缺乏有效的执行力，即使再完善的法规制度都是一纸空文；相反，完善配套的法规制度将会有效制止餐饮浪费现象。只要法规制度得到严格落实，人们的节约意识增强了，餐饮浪费就没有“第一次”，也没有“下不为例”。提高执行力，重在始终坚持法律法规面前人人平等，坚持“用一把尺子量长短”，增强刚性，坚决防止和克服厚此薄彼，紧一阵、松一阵的情况出现。在具体的执行中，对公款餐饮浪费这种人民群众反映强烈、深恶痛绝的行为进行严厉打击，通过严格的监督执法，让“舌尖上的浪费”现象彻底得到改观。

制止餐饮浪费，搞好监督是保障。及时有效的监督是提高法规制度执行力的关键。正确实施监督，能够时时刻刻让人保持足够的警醒，自觉远离浪费行为，养成勤俭节约的良好习惯；能够让人把这种习惯融入自己的血脉，固化为一种精神、一种作风、一种信念，从根本上铲除餐饮浪费赖以产生的土壤。

制止餐饮浪费，需要全社会共同行动。要引导餐饮行业、学校食堂、食品加工业等涉及粮食的部门领域形成勤俭节约、朴实朴素的良好习惯，通过全社会的一致行动，推进全社会共同制止餐饮浪费。在日常消费中，如果有餐饮企业在客人点菜多了的时候善意提醒，有服务人员主动建议消费者饭后打包，有机关单位针对大吃大喝发挥制度刚性作用，如果整个社会都在为制止餐饮浪费而积极行动，形成齐抓共管的合力，就一定能够遏制“舌尖上的浪费”。

（作者为同济大学国家创新发展研究院副院长、首席专家，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任）

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