今天上午，市十五届人大常委会第二十四次会议审议了关于检查本市贯彻实施《上海市街道办事处条例》情况的报告。

《上海市街道办事处条例》执法检查被列入2020年度市人大监督重点。常委会成立了执法检查组，由市人大常委会副主任沙海林和高小玫担任组长，并邀请部分熟悉基层工作的市人大代表参加。

执法检查组赴普陀、黄浦、浦东、松江、静安等区进行检查调研，广泛听取基层干部群众、人大代表、专家学者、相关企事业单位和社会组织等方面的意见建议。执法检查组通过“三个100”，把面上普查与点上“解剖麻雀”结合起来，即:面向全市107个街道进行“问卷普查”，同时面向100个基层单位(社会组织、物业服务企业、业委会)、100位居民代表进行“问卷访谈”，采取线上填写、基层现场采集、委托相关行业协会和社会组织调查、点对点访谈等方式,收集来自基层一线的数据、事例和观点、建议。同时加强市区联动监督，10个区人大常委会同步开展了执法检查或监督调研。

“街道办事处服务社区发展的功能作用进一步强化。” 市人大社会建设委主任委员应雪云表示，根据新时期街道办事处的职能定位，条例明确街道办事处以辖区内的公共服务、公共管理、公共安全为工作重点，主要履行统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等职能。通过执法检查可以看到，各街道办事处的“三公”职能普遍得到强化，工作重心和资源投入向加强民生保障、优化公共服务、保障公共安 全等领域聚焦,进一步提升了社区发展水平。

执法检查发现，街道办事处履职支撑保障体系进一步健全。条例从机构设置、经费投入、队伍建设等方面,进一步加强了对街道办事处的履职保障。在机构上，按照精简、高效原则，各街道办事处统一设 置社区服务、社区管理、社区自治、社区平安等机构，同时可根据实际需要增设工作机构,内设机构数量明显减少，与下属各中心的关系进一步理顺；在经费上，街道办事处经费均由区级财政全额保障；在队伍上，相关部门制定并完善《上海市社区工作者管理办法》 等政策文件，建立健全“三岗十八级”社区工作者职业化薪酬体系，并逐步提高社区工作者的待遇。

街道办事处统筹整合各方资源的能力进一步提升。条例及相关文件赋予街道办事处对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，对区域建设规划和公共设施布局的规划参 与权，对区域综合性事务的综合管理权，对区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权等“五项权力”。围绕“五项权力”落地,各街道办事处加强探索，相关部门分别出台相应的实施办法,城管、绿化市容、房屋管理等 多支执法力量下沉,街道办事处统筹协调辖区公共事务的力度不断增强。

共建共治共享的社会治理格局进一步形成。按照条例有关建立健全基层民主协商机制、鼓励社会参与等规定，各街道办事处积极引导各类主体参与社区治理。推动社区社会组织发展，全市已有5000多家社区社会组织活跃在社区生活服务、公益慈善、文体活动、纠纷调解、小区自治等方面。推进社区基金会建设，全市已建成80余家，为社会资源参与社区治理和服务群众开辟了更多渠道。

“条例的有效实施，为街道办事处开展垃圾分类、新冠肺炎疫情防控等全市重点工作提供了有力的法治保障。“应雪云说，尤其在年初以来的疫情防控中，全市各街道办事处积极应对“大考”、勇担基层防控重任,20余万名社区干部、物业人员、志愿者紧紧依靠广大市民群众, “精准管好人、精细守好门、高效做好事” ，把法治的要求落到了防控一线，把制度优势转化成了实际治理效能,受到各方普遍赞誉。在问卷访谈中，分别有85%的居民、74%的基层单位，对街道办事处工作的总体评价为“非常满意”和“比较满意”。