中美贸易冲突波折不断和新冠肺炎疫情暴发的叠加效应，严重冲击了全球产业链，阻碍了全球化进程，导致全球产业链的前所未有的变动和重组。上海作为中国改革开放排头兵、创新发展先行者，有义务和责任提前布局，尽早谋划在全球产业链调整背景下上海中小企业发展的产业对策，走出一条更高质量和更有韧劲的经济发展道路。上海中小企业要抓住这次产业结构重组的机遇，化危为机，破茧重生。

双重冲击下的全球产业链危机及其表现

双重冲击对现有全球产业链带来了巨大冲击。随着“疫情防控常态化，中美竞争关系长期化”双重冲击的蔓延，全球很多企业生产能力下降甚至停工停产，在现有全球化分工的产业链格局下，一国或一企停产都将可能导致整个供应链的停摆，再加之人员出入境、跨境物流、检验检疫等管控升级，叠加原油市场大幅波动、金融市场剧烈震荡等因素，全球经济步入危机边缘，会呈现出L型的增长态势（即经济会迅速下滑，并需要较长时间才能恢复）。现有经济全球化的本质即生产要素实现全球最优配置，通过全球互联互通高速网络和现代航空海运等交通工具，构建全球高效率的生产、生活的格局。然而，双重冲击使得全球经济主体不得不适当调整现有经济全球化的核心逻辑——由“重视效率”向“效率和安全兼顾”的逻辑转型。

鉴于全球经济格局发生的重大变化，全球产业链将面临重新布局调整。在效率与安全（风险）平衡兼顾的多元化产业链布局新理念的指引下，很多国家、地区和企业正在审视长链条的巨大风险和脆弱性，开始实施重塑产业链、价值链、供应链的本地化、区域化和分散化的行动，更加重视中小企业的在其中的作用。主要表现在：一是经济循环由全球范围的外循环向可控的较小区域的内循环转型，尤其是在民生产业链和涉及到国家安全的产业链方面会逐步向独立可控、补齐短板和降低对外依赖的方向重构。二是很多国家的政策转向强调内向性、内向发展、自主发展和有保障的发展等。三是企业全球化战略开始调整。如缩短国际供应链环节、向国内退缩、缩小环节链距等。四是这次全球化结构调整调整的广度、深度是非常巨大的，时间也是比较长的。

双重冲击下上海中小企业发展的挑战和机遇

1、双重冲击下上海中小企业发展面临的挑战

第一、工业产业链断裂。制造业受到了重创，尤其是与国际贸易相关产业链中的中小企业步履艰难。第二、消费生活、服务业停顿，中小企业度日如年。服务业尤其是旅游、餐饮等服务业，面临有效需求不足难以逾越的困难。第三、投资下降。最近几年基本上维持在5%到6%的投资增长率，2020年第一季度的投资增长率是-20%，相关中小企业受到连累。第四、财政压力增加。政府财政补贴中小企业力度有限。第五、疫情控制常态化。由于海外疫情没有得到明显的改善，中央采取内防反弹，外防输入的总基调，总体疫情持续时间会拉长，与此同时经济恢复也需要更长的时间，致使许多中小企业必须面对这样的新常态。

2、双重冲击下上海中小企业发展的机遇

第一、用好疫情的时间差，力促经济提前复苏，从而有更多的时间和更大的主动性来调整自己的产业链和外贸的布局，及时化解中小企业发展中的问题。第二、用足用好疫情期间中央政府的纾困政策，倒逼补短板、调结构的机遇，对上海中小企业进行结构性调整。第三、抓住中央进一步改革开放的红利，尤其是在土地、劳动力、资本、技术市场和数字经济等五大要素市场等方面的改革红利，进一步改善营商环境、扩大开放，夯实上海中小企业发展的基础。第四、国家战略新兴产业集群发展也给上海中小企业带来机遇，任何战略新兴产业都是有一个产业链集群，有利于上海培育自己的隐形冠军。第五、新基建的机遇，大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网和5G等新型基础设施建设的重大机遇，有利于上海自己的隐形冠军快速成长为大企业。第六、城市群发展的机遇，国家推动城市群和都市圈建设，包括京津冀、长三角、粤港澳湾区、成渝经济带等国家级大群，为上海中小企业发展提供了更大的活动空间。第七、“一带一路”发展的新机遇。“一带一路”增加了在公共卫生、数字设施项目上的需求，为上海中小企业提供了巨大的市场空间。

双重冲击下上海中小企业应对和产业链重构之策

上海要紧紧抓住这次全球产业链调整的机遇，贯彻落实习近平总书记考察上海的讲话精神和交给上海的任务，用足用好国家政策，进一步激活中小企业的活力，发挥国有中小企业的“稳链”、民营中小企业的“畅链”以及隐形冠军中小企业的“护链”作用，构建充满韧性的多层次、多功能、包容循环的立体产业链循环新发展格局，为上海提高城市能级和核心竞争力提供坚实的支撑。

1、整合中小企业通过产业集群布局新型高端制造业

中小企业面临资金、技术、人才短缺的问题，但上海市中小企业数量众多，政府可以通过构建产业集群和高科园区的方式聚合中小企业形成合力。政府可以通过“一点带一线、一线带一面”的方式，引导大企业作为产业龙头，利用大企业的资金、技术和人才优势，充分整合本地中小企业的产业链短平快优势，带动本地中小企业作为其中一个产业链环节形成集群共振。通过这种方式引导数量巨大的中小企业紧紧围绕人工智能、5G、物联网、云计算、区块链、生物医药等先进制造业为中心而展开多路径的进入，有利于未来新型高端产业链的占位、补缺和产业链的延伸扩展。

2、引导上海现代服务业总部经济反哺中小企业

上海作为总部经济发展领先的城市，应该充分利用其资源配置整合能力。通过全球总部企业的核心“大脑”作用，辐射到现代服务业相关配套的领域，并以此引导中小企业为上海总部经济配套发展。同时，金融是国民经济血脉，是大国经济发展的制高点。上海作为我国金融中心，并正在发展成为全球金融中心，政府应该引导金融服务实体经济，防止金融机构自我循环和过度虚化，增强金融服务实体经济的能力，抢占互联网、大数据、人工智能前沿，尤其引导金融对智能制造、数字经济、智慧医疗等高成长，但高投入、回报周期长的产业进行反哺，从而形成新型高端制造业和现代服务业产业有机融合发展的良好局面。

3、疏通中小企业国际、国内两个市场准入衔接

中小企业，尤其是外贸型中小企业，在双重冲击下就显得尤为被动。一方面， “纯外贸型一条腿走路”的模式非常被动和脆弱，一旦产业链受损，受到的打击将是致命的。另一方面，“纯内向型一条腿走路”的模式也是非常保守落后的，好的产品和企业必须能经得住最严苛的国际市场的考验。因此，政府应该积极疏通中小企业面临的国际、国内两个市场准入衔接，促进“同线同标同质”发展，进而形成“内外两条腿走路”的模式，巩固国内市场、发展国际市场促使企业产业升级，促使中小企业数字化转型和发展模式的转变，从而在打造自身从高速增长到高质量发展的同时，引领产业链高质量的发展，提高企业的韧劲和成长力，降低出口依赖度，增强内生成长动能。

4、鼓励中小企业培育各个细分领域的“隐形冠军”

中小企业除了上述“抱团取暖”和“寄生式生长”的方式以外，有实力的中小企业也可以选择独立深耕自己领域，“野蛮式生长”为行业内的隐形冠军。“隐形冠军”企业往往都是长期技术积累的产物，不是仅仅依靠资本的扩张。因此，政府从机制设计的角度，应该着重培育各个细分领域的“隐形冠军”，摒弃以前“唯规模论”和“唯营收论”等工业时代初期的思想。相反，在新经济时代，应该以“未来成长性（强）”代替“过去规模性（大）”、以“高精尖专”代替“多元投资”、以“高附加值”代替“边际成本”等机制转型，引领培育下一个智能制造时代的核心竞争力。

5、培育和孵化科创中心，强化科技创新策源功能

通过人才引领、产业聚集、价值链融合、产学研结合、金融支持、营商环境提升等举措，形成水平分工与垂直整合相结合的培育和孵化科技创新的中小企业产业链集群。当今世界上许多科技创新源头大部分来自于中小企业。原创性技术的产业化过程，更是离不开中小企业。特别是在双重冲击下，世界技术强国正在加大技术封锁力度，上海需要在创新主体、创新基础、创新资源和创新环境等方面持续用力，完善创新治理，优化创新生态，破除体制机制障碍，从而激发众多的中小企业采取集群的方式进行多元化、多路径的协调合作，激发中小企业创新潜能，提升产业基础能力。同时也要加强知识产权保障，做好专利申请、商标注册和著作权登记，以及对中小企业知识产权运用的指导和服务。

6、结构性重构产业链，实现水平分工与垂直整合

双重冲击下全球产业链重构主要体现为结构性重构，并非搬迁式重构。通过在一定地域内形成产业链集群，既做到全球化水平分工，又实现垂直整合的生产关系，进而提高全球产业链抗风险的能力。同时，也让全球最优秀的企业聚集到具有一定产业基础的某些区域，产品收益仍然是由各参与国的企业分享，所以它仍然是国际化水平分工的。总之，构建多层次、多功能包容循环的立体产业链循环，中小企业产业链集群则是提升保障能力的基础。尤其在涉及到国计民生和国家产业安全的领域，要尽可能在特色产业园区形成从产业基础能力到产业高端的内部良性循环系统，保障国际产业链供应链的安全稳定运作。