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提升社区治理水平 建设舒心暖心家园⑬|徐行镇:三管齐下,全力打造美丽乡村
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来源:上观新闻 作者:俞宏浩 2020-08-17 08:31
摘要:为了进一步巩固发展成果,徐行镇三管齐下,以党建为引领,以党群议事会、村规民约、星级户评定为抓手,建立起保障农村人居环境管理的常态长效机制。在这套机制的作用下,老百姓自治共治的积极性和创造性被调动起来了,“小家”渐渐带动“大家”变美,徐行镇的生活也因此更加幸福。

整齐的房屋,干净的街道,绿水在田间地头悠悠流淌,邻里之间其乐融融,老百姓的脸上挂满笑容。

这里是嘉定区徐行镇,美丽乡村的图卷在这里缓缓展开。作为上海市农业重镇之一,徐行镇近年来全力推进乡村振兴战略,把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容,取得了显著成效。为了进一步巩固发展成果,徐行镇三管齐下,以党建为引领,以党群议事会、村规民约、星级户评定为抓手,建立起保障农村人居环境管理的常态长效机制。在这套机制的作用下,老百姓自治共治的积极性和创造性被调动起来了,“小家”渐渐带动“大家”变美,徐行镇的生活也因此更加幸福。

党群议事会:“聊”出来的心声

 夜晚的村里漆黑一片,坑坑洼洼的路面很是危险。为了村民的安全,村委会决定修一条路,可部分村民觉得修路影响了自家门前的空间,心里有意见,怎么办?村里新装了路灯,可稻田24小时接受光照便不会结稻,少数村民出现损失,要求关闭路灯,又怎么办?

这些问题,都曾发生在徐行镇伏虎村。当公共利益遇上个人利益,如何寻找二者之间的平衡点,并用恰当的方式解决问题,直接关系到村里的稳定。为此,伏虎村党总支没少下功夫。“只有知道老百姓的想法,才能明确努力的方向,才能找到解决问题的办法。”于是每天傍晚,当村民下班回家后,村干部便主动上门拜访,关心村民的生活。时间久了,信任建立了,话茬打开了,心声自然也就吐露了。

然而,只有把民意“落下去”,民心才能“聚起来”,“客堂汇”便成了破题之道。所谓“客堂汇”,其实就是在村里找一处地方,将乡亲们组织在一起喝喝茶、聊聊天,不管是大事小事,都可以拿来议一议、谈一谈。在前期调研的基础上,伏虎村党员对症下药进行引导,再加上村里德高望重的长辈的协调,村民的心结渐渐解开,方案也在村民们的讨论与表决中浮出水面。

村民在参加党群议事会

“许多事情单单靠强制力量去管理,往往会适得其反。只有了解村民们的诉求,带村民们到实地看一看,引导村民们理性地进行讨论,才能够实现共赢。有时候,村民们的创意会为我们打开治理的新思路,成为美丽乡村建设的点睛之笔。”伏虎村党总支书记、村委会主任徐文明说。

如今,为了更好地发挥“客堂汇”在村民自治中的作用,徐行镇将“客堂汇”全面升级成为党群议事会。村民关心的热点难点问题,都可以在党群议事会上畅所欲言,而党员也会在此过程中悉心聆听记录。每当遇上如年度计划、产业发展、土地经营、环境整治等社会性、公益性、群众性事务需要商讨时,党群议事会也会成为村民自治的重要平台。为了进一步调动村民的积极性,党群议事会还设置了“民情议事箱”,做到“一组一箱、一箱一钥”,全面收集群众的意见和建议。在记录或收到群众的反映后,党员便会深入开展走访调研,并邀请村民建言献策,为村“两委”及有关部门决策提供可靠依据。民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局形成了,农村的稳定也因此而得到维护。

村规民约:与人方便,与己方便 

最近,徐行镇安新村成了“网红打卡点”。走进安新村,道路一边的鲜花引得路人驻足合影,每每见到一面白墙,都可以在上面看到精美的墙绘。清一色的徽派风格建筑错落有致,清澈的河水,新建的公共厕所,还有休闲广场上边健身边唠家常的村民,游客们纷纷感叹这里“不仅景美,人更美”。

但几年前的安新村却并非如此。旱厕、违章建筑、宅前屋后堆满物品、道路两侧积存的垃圾……安新村想过许多办法,但环境刚刚治理好没多久,路边上的垃圾又出来了,再加上安新村外来人口众多,与常住人口比例达到了5:1,如何让美丽乡村的理念深入人心,尤其是能快速的在“新人”心中生根发芽,成为了重中之重。

“环境治理不能只有村干部着急,一定要让老百姓参与进来,凝聚众力,才能成事。”2020年初,徐行镇大力推进村规民约修订工作,在各村充分调研、自查排摸的基础上,结合各村特点与实际情况,修订符合各村标准和新时代要求的村规民约。在修订过程中,徐行镇各村也广泛借力党群议事会,发动村民积极参与,共同治理美好家园。

在不断商讨的过程中,安新村村民之间达成了共识:安新村是所有村民共同的家,需要大家一起共同守护。在环境整治的过程中,安新村实行村干部包片,村组长包组,逐区域、逐道路地毯式扫描,将整治任务定岗、定人、定责,坚持做到村不漏巷,巷不漏户。村民们不仅可以监督环境治理工作的开展,还可以积极提供整改意见和装饰创意,从“要我做”变为“我要做”。针对新入外来人口,安新村也实行“房东责任制”,由房东向租户普及村规民约和环境整治要求,并引导他们树立“共同家园”的意识。

“村规民约看似是对村民们的约束,实际上却是为村民服务,约束的是那些不文明行为,服务的却是千家万户。我们真正要做的,就是传达一种文明生活的理念,既要邀请大家共同治理我们的安新村,还要邀请大家一起建构起安新村文明的精神家园。与人方便,才能与己方便。”安新村村干部说。

“新村民,好形象,时时每每做榜样;百姓事,百姓忙,发展重任在肩上;干部领,群里壮,同舟共济争荣光;邻里间,情谊长,困难面前相互帮……”现在,安新村部分修订完毕的村规民约已写成歌谣传遍每家每户,而安新村以及徐行镇整体村规民约修订工作仍在不断推进之中。

星级户评定:既要“硬实力”,也要“软实力” 

废弃空地变身小菜圃,空仓库房化为小菜场,改变的力量不单源于村规民约,更源于村民家门口的那几颗小星星。

2020年6月初起,徐行镇全镇开展农村人居环境星级户评定,以此为基点,进一步改善农村人居环境。如果说党群议事会提供的是平台,村规民约打好了思想基础,那么星级户评定则切实为村民自治与乡村振兴注入了一针强心剂。通过检查评分、商议评分、复议公示等程序,符合“美丽庭院”标准的人家将会被授予不同的星级,给予不同的奖励,而评定的全过程由村民严格监督,评定的标准也由各村根据自身实际情况以及村民意见制定。

别小看这几颗小小的星星,想要拿满五颗并不容易。以徐行镇劳动村为例,其星级户评选标准包括“无新增违法搭建、无违法经营行为、无消防治安隐患、环境卫生清洁、动物饲养文明、家庭团结和睦、邻里守望相助、无侵占集体用地、不得乱埋乱葬、配合创建工作”十条,不但需要家庭环境拥有良好的“硬实力”,还需要考察邻里相处的“软实力”。

星级户家庭

“星星其实意味着一份荣誉,这份荣誉感会成为村民们行动起来,参与美丽乡村建设的力量之一。获得好评的星级户会和邻里分享自己的经验,还会帮着邻里一起布置;暂时获得较少星星的人家则会想方设法改善自己的居住环境,更加积极投身于公共事务之中。在不断的互动中,劳动村越来越美,村民自治的热情也越来越高。村民们现在还会主动监督周边企业,确保企业的生产符合环保要求。”劳动村村干部说。

其实,星级户评定最重要的意义,在于习惯的改变。为了避免污染水源,国家规定河流两边不得饲养鸡鸭;为了消除安全隐患,村里的宅前屋后不得堆放杂物。这些规定对于城市居民而言早已习以为常,可对于劳动村上了年岁的老百姓而言却难以理解。于是,劳动村村干部一方面不断上门做老人们的思想工作,另一方面主动寻求邻里的帮助,再加上星级户评定所带来的激励,老人们最终配合整改。曾经有一户人家,利用自己门前的空地违章搭建并开起了小卖部,怎么劝都不肯拆。劳动村村干部灵机一动,建议他将小卖部改成小菜园,村民一听,觉得这样既能够为自己带来收益,也能够增加星级,便爽快地答应了。

据了解,接下来,徐行镇还将继续系统化进行农村环境整治工作,构建农村人居环境管理常态长效机制,聚焦补齐农村建设短板、提升村容村貌、推进乡村治理体系和治理能力现代化,持续推进“美丽村落”创建,保障村民权益、体现村民意志,逐步走向村民自治,提高广大人民群众的获得感、安全感、幸福感,推动农村“外在美”走向“生活美”。

栏目主编:董齐兴 文字编辑:陈敏 题图来源:徐行镇提供。
题图说明:伏虎村赵家组。
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