2020年8月11日，为创新民间外交形式，夯实上合组织睦邻友好合作社会基础，由上海合作组织睦邻友好合作委员会（以下简称“睦委会”）、上海合作组织秘书处、上海外国语大学和上海全球治理与区域国别研究院共同举办“新冠疫情与上合组织民间外交的新议程、新举措、新方向”视频研讨会。

2020年初起，新冠疫情暴发及其大流行成为影响国际和地区局势的意外变量。全球化正在遭遇前所未有的挑战，地区合作的内容和方式也不得不加以调整和优化。对于上合组织所有成员国、观察员国和对话伙伴来说，新冠疫情是对各国治理模式韧性的巨大考验，也必然对上合组织议程和规则产生影响。本次会议旨在研究新冠疫情对上合组织及其成员国、观察员国和对话伙伴的地缘政治和地缘经济影响，探索新冠疫情背景下的上合组织民间外交的发展路径，重建各国及其社会和公民个人之间的互信，夯实上合组织睦邻友好合作的社会基础。

上合组织应该是建设“健康”命运共同体的样板

上海外国语大学党委书记姜锋在致辞中首先代表上外向出席本次研讨会的各国代表致以诚挚的问候和感谢。他呼吁上合组织应该是建设“健康”命运共同体的样板。“健康”不仅仅是字面意义上的医疗卫生等合作，还包括心理认知领域的正常、理性和客观的含义。通过医疗卫生领域的“健康丝绸之路”优化各国及其社会和公民之间的互信，夯实上合组织睦邻友好合作的社会基础，消解因新冠疫情造成的战略互疑和关系撕裂，尽快实现习近平主席在上合组织成员国元首理事会上“将上合组织打造成团结互信的典范、安危共担的典范、互利共赢的典范和包容互鉴的典范”的倡议。相信各方通过真诚的对话与讨论，能够为上合组织框架内的“民心相通”提供新理念和新思路，进一步夯实上合组织睦邻友好合作的社会基础。

上海合作组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫在致辞中指出，受新冠疫情冲击，众多国家遭受了严重的社会经济危机，数百万人的生活发生了天翻地覆的变化。上海合作组织作为联合国的可靠伙伴，在疫情期间积极领导区域外交，举行了上合组织成员国外长视频会议、卫生部长会议，协调各成员国共同努力，采取积极措施，共同应对新冠病毒。这也得到了联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯先生的高度评价。诺罗夫呼吁，必须停止利用对疫情的政治化来分裂国际社会的企图。疫情清楚地表明，世界各国之间的相互关联性是多么巨大，这决定了加强互信的必要性。诺罗夫还表示，上海合作组织大家庭包括18个国家，居住在其领土上的人口超过30亿，代表近200个民族，这使得上海合作组织成为世界上仅次于联合国的民族最多的组织。上合组织高度重视民间外交，将继续开展各类人文交流活动，加强上合组织各成员国、观察员国和对话伙伴之间的友好交往，推动文明间对话，克服政治分歧，反对民粹主义思想和保护主义，让上合组织成为复杂多变世界中互利合作的典范。

中方上合组织睦邻友好合作委员会副主席崔丽在致辞中表示，民间外交在国际抗疫、人文合作和实现共同发展等方面具有重要意义。新冠疫情发生后，上合组织国家协作互助，为国际抗疫贡献了重要力量。除此之外，上合国家在民间外交领域开展了众多有益尝试和生动实践，为巩固民间友好、夯实合作基础作出了重要贡献。明年是上合组织成立20周年。中方愿与各方一道，弘扬“上海精神”，拉近人文交流纽带，促进各国妇女儿童、青年、媒体、智库的合作；在人工智能、大数据、远程会议、5G等新技术的支持下，本着共商共建共享原则，助力多边互利合作，分享减贫方案和经验，在精准扶贫领域开展深入合作，实现共同发展。中方倡议并欢迎更多上合组织国家的社会团体投身民间外交事业，为建设上合命运共同体、为促进地区和国际和平与发展做出贡献。

民间外交在加强上合组织合作中的作用

在研讨环节，印度世界事务委员会总干事拉加万表示，新冠疫情反映了国际层面在医学和健康领域缺乏有效的协调机制，上海合作组织在这方面可以发挥重要作用。民间外交在增进上合组织合作与协调方面可发挥重要作用。经济和区域连通性也是上合组织可以发挥至关重要作用的领域，巨大的潜力尚未得到利用。江西省人民对外友好协会副主席涂安波建议弘扬上海精神，在互信互利、平等协商、尊重文明多样化的基础上，充分利用信息化技术，共同举办非物质文化遗产交流展、青少年交流活动等，搭建更多人文交流平台；通过组织商品展销会、企业家联盟等形式，共享信息和技术，加强经贸往来；建立长效工作机制，搭建一些专业性的平台，使各方增进了解、促进合作。

吉尔吉斯斯坦民族大会副主席祖赫拉·希达科娃表示希望在上合组织框架内拓展与各国民间组织的联系，在增进相互了解的基础上加强合作。对疫情期间上合组织睦委会的资金和物资援助表示衷心感谢。巴基斯坦伊斯兰堡战略研究所中巴研究中心主任塔拉特·沙比尔强调，疫情之下，各国应在相互协商的基础上开展合作，实现世界的和平与稳定。俄中友好协会副主席谢尔盖·萨纳科耶夫强调，上合组织现已成为国际上非常有影响力的组织，在维护本地区的和平与稳定、世界多极化进程、全球治理等方面都发挥了非常重要的作用。各国应该发扬上海精神、尊重文化多样性、尊重不同国家的价值观及文化、促进文明交流，同时遏制相关主导国家破坏世界和平的企图。

塔吉克斯坦对外友好与文化联络协会副主席穆沙拉法·沙利波娃指出，新冠疫情带来的冲击加剧了全球政治和经济的不稳定性，整个世界处于艰难时期。作为现代国际关系体系中的重要参与者，上海合作组织在维护和平与稳定，发展该地区以及世界范围内的成员国、观察员国家和对话伙伴之间的全面合作方面发挥着举足轻重的作用。乌兹别克斯坦上合组织民间外交中心代主任卡布尔容·萨比罗夫高度赞扬了上合组织成员国在疫情期间相互间开展的人道主义活动，对中国、俄罗斯及印度给予乌方的抗疫援助表示感谢。此外，他还介绍了乌兹别克斯坦上合组织民间外交中心作为非政府、非营利组织所开展的相关工作并表达了加强与上合组织国家间友好关系的愿望和决心。

新冠疫情对上合组织框架下相互协作的影响、挑战和机遇

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所所长、研究员孙壮志认为后疫情时代，全球治理将面临更多的挑战，全球化、区域化进程受阻，包括联合国、世卫组织等一些世界性的多边组织将会面临更多的困难。上合组织的成员国都不属于西方发达国家的阵营，能够代表世界上多数国家的利益，其关于国际事务的政策主张体现了正义的声音，且上合组织很多合作超出了地区的范围，具有示范意义。因此后疫情时代上合组织将为完善全球治理做出更大贡献。塔吉克斯坦总统战略研究中心副主任、研究员帕尔韦兹·佐达提出，新冠疫情的蔓延不仅暂时中止全球经济的发展，同时也使得上合地区日程和进一步合作更为复杂化。各国应注意到新冠疫情对社会弱势群体的影响，需采取措施为其提供物质支持，各成员国也应相互合作守望相助。

清华大学俄罗斯研究院副院长、教授吴大辉在题为《慢全球化时代上海合作组织一体化的发展方向》的发言中指出，慢全球化时代的显著特征和核心是区域一体化。在大国地缘政治竞争加剧的背景之下，非结盟性的区域组织容易发挥更大的作用，民间外交大有可为。上海合作组织作为欧亚地区最大的区域性国际组织，应当考虑建立上合式的结算系统，建立具有紧密联系的区域性贸易体系，加强非传统安全领域的合作，建立上合能源共同体。俄罗斯外交部莫斯科国际关系学院东亚及上海合作组织研究中心高级研究员伊戈尔·杰尼索夫指出，新冠疫情为全球数字领域发展带来了前所未有的挑战与机遇。各国应加强在数字化领域的合作，如在上合组织框架下创造远程教育平台等公共数字产品。

阿塞拜疆国际关系分析中心研究员纳吉·阿赫马多夫表示，新冠疫情对全球供应链造成了前所未有的破坏，全球危机和不确定性正不断加深。他强调，新冠疫情已经证明，没有任何一个国家或组织能够单独解决全球问题，保护主义和孤立主义是不可取的，国际社会只能通过基于规则的多边秩序来应对当前的危机。乌兹别克斯坦科学院历史研究所乌兹别克斯坦当代史研究中心主任、研究员米尔佐希德·拉希莫夫表示，各国应始终遵循医疗领域专家建议，部署针对性的防疫措施以避免新冠疫情进一步恶化。各国应大力加强、扩展全方位伙伴关系，在多领域协同互助。

亚美尼亚中国-欧亚战略研究中心主任姆格尔·萨哈基扬表示，在全球疫情危机与经济剧变的背景下，民间外交的作用不言而喻。上合组织对共同探讨和解决国际问题提供了平台和机会，有助于亚美尼亚及其他上合组织成员国增强了解、加强合作。上海外国语大学教授、上海全球治理与区域国别研究院执行院长杨成在总结中指出，新冠疫情暴发后的国际和地区局势都表明，世界没有像美国经济学家托马斯·弗里德曼所预见的那样变“平”，反而随着人工智能等新技术的发展变得更“快”、更“智能”、更“深”、更“不确定”。这些都给上合组织框架下的合作提出了新的挑战，需要各方积极探索新的合作途径。

上合组织秘书长诺罗夫在总结中谈到，上合组织要集中精力发展经贸合作，在卫生检疫领域建立统一标准，在交通运输领域建立统一标准，各国要集中资源和潜力，凝聚国家机构和智库的力量，借鉴东盟经验，制定行动计划，开展数字经济方面的合作；要建立协调机制，协调各成员国采取措施，共同应对疫情，成为互利合作的典范。