在7月21日举行的企业家座谈会上，习近平总书记指出，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力，要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量，并从“落实好纾困惠企政策”“打造市场化、法治化、国际化营商环境”“构建亲清政商关系”“高度重视支持个体工商户发展”四个方面提出要求。

优化营商环境是一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程，必须拧成一股绳、劲往一处使，齐心协力、密切配合、全力以赴。然而，当前政府工作仍存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不担当、不作为、不会为、乱作为，一些领域腐败问题多发。在营商环境建设方面，有的政府部门，当企业主动找上门时，他们首先用条条框框来“卡”，使之拉大距离、拉长时间、拉多成本，逼迫企业通关系、找熟人、送礼品，对上路了就OK，这种“卡拉OK”现象需要引起警惕。

政策落实还存在痛点难点堵点

全国工商联的调研表明，一些政策在落实上还存在痛点难点堵点，近年来讨论颇多的“最后一公里”问题，并未得到很好解决，导致政策效力打了折扣。例如，增值税抵扣规则过于复杂，要花大量时间和精力审核进项发票和销项发票，一些缺乏专业人才的中小企业难以掌握和处理增值税复杂的抵扣规则；出口退税周期太长，一些地方政府的税收增量返还政策并未直接返还企业等，亦降低了企业减税的实际获得感。尽管地方早已发布优先采购优质国产医疗器械产品的文件，但实践中企业仍面临融资难、临床实验周期长、项目评审周期长、进入政府采购目录难度大等问题。有的医疗器械产品很快拿到了生产许可证，做完临床后的第二天就拿到了医保代码，但是拿到医保代码以后，还要上到各个省的阳光平台，阳光平台一年开放一次，如果错过机会，就要再等一年。等到一步步程序走完，花两年时间，产品可能被别人抄袭，也就失去了先发优势。

有民营企业告诉笔者，原先时常遇到的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”“卷帘门”，不但尚未拆除，而且装上了新的“门锁”。要想办成一件事情，涉及十多个部门，每个部门都有“门锁”，亦即各自的规定或标准，一“门”未开，事情就办不成。在一些行政事项办理过程中，存在着审核边界不明确、审核标准不清晰等问题，导致工作效率受到影响。如今社会发展加快，经济运行活跃，政策规定频出，可以说新情况、新问题、新政策不断涌现，有的连行政机关工作人员都来不及学习掌握，更何况企业家了。因此，现在办理行政事项所需的时间和精力仍未得到明显减轻。

把优化营商环境作为推动高质量发展的关键一招

市场主体是社会生产力的基本载体，是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。到2019年年底，我国已有市场主体1.23亿户，其中企业3858万户，个体工商户8261万户，不论它们以怎样的所有制形态表现出来，不论它们各自的经济规模有多大差异，它们都在各自行业发挥了社会财富的“创造者”、稳就业的“顶梁柱”、经济增长的“发动机”的坚实作用。

优化营商环境最忌唱“卡拉OK”。营商环境的打分，企业家最有发言权；政策落实得好不好，企业家感受最深。涉及民营经济、特别是专业性较强的行业企业的政策，在制定、落实、评估过程中，应广泛、充分吸收民营企业家意见，真正做到让民营企业家在制定前能说话，在落实中敢说话，在评估时说实话。由于新冠疫情的冲击，我国很多中小微民营企业面临前所未有的压力，亟待提高贷款可获得性，降低综合融资成本，盘活现金流。为此，从中央到地方，始终把优化营商环境作为工作的重中之重，持续用力部署推进，各地区各部门都做了大量工作，思想认识已有根本转变，服务效能得到系统提升，企业获得感持续增强。

营商环境没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时。要把优化营商环境作为推动高质量发展的关键一招，作为当前抓经济工作最确定的事之一，以优化营商环境、强化制度供给、做好各项工作的确定性，有效对冲外部的不确定性，为经济逆势飞扬创造更好条件。优化营商环境就像逆水行舟，不进则退，慢进也是退。要拿出刀刃向内、自我革命的决心和魄力，以核心环节突破带动整体水平提升。当前招商引资主要拼的就是营商环境，要形成抓经济发展的“组合拳”，把营商环境、投资促进、产业发展等统筹考虑、整体推进。既要沉下心来优环境，“栽好梧桐树”；又要主动出击抓项目，“引得凤凰来”。要聚焦重点领域、关键环节，抓好优化营商环境、加强投资促进各项改革举措落地，努力做到贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善，进一步掀起招商引资、投资创业的热潮，促进国内国际双循环，努力构建新时代的新发展格局。

（作者为国家行政学院兼职教授、上海法学家企业家联谊会会长）

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