老旧小区有了中心花园、口袋花园、智慧停车系统，居民身边的大城小事安排妥帖；成套住房有了业主共同制定的住户守则，社区更增活力与凝聚力……人民城市人民建，人民城市为人民。在党建引领下，黄浦区半淞园路街道从“人民城市”理念出发，通过打造社区治理共同体，实现了共建共治共享新格局，通过“红色+科技”双引擎驱动，让社区治理更智慧更精细，以法治思维与法治方式，探索大城市基层治理新路，街道社区努力成为更具活力的“城市细胞”。

居民的事情居民办

实现共建共治共享新格局

位于西藏南路上的西凌新村是个“有点年纪”的老小区，但道路整洁、停车有序，小区最近还在进行“美丽家园”建设，中心花园、口袋花园等便民设施已初具雏形。不少上了年纪的居民高兴地说：“小区像花园，以后要在这里养老。”

老小区呈现更宜居的新面貌，是在党建引领下，业主通过群众参与、民主协商，实现共建共治共享的硕果。

过去的西凌新村可不是现在这样。西凌新村建造于上世纪90年代初，其内40多幢居民楼由于是分期建造，自1995年起形成了7个管理辖区有7个业委会、4个物业公司的局面。多头管理造成诸多治理矛盾，物业“自扫门前雪”，公共区域管理混乱，业主改变现状的呼声很高。

为回应业主的期盼，2018年11月，在西凌新村零距离家园理事会上，街道启动小区“联小建大”物业管理区域调整工作，希望将小的、分散的物业管理区域调整成为大的、统一的物业管理区域，打破多头管理局面。

要不要“联小建大”？如何实施“联小建大”？“联小建大”后如何治理？在党建引领下，让业主的事情，由业主做主，由业主商量。

街道聘请第三方社会组织进行小区情况摸底，了解业主意愿，同时多次组织召开了社区党员、楼组长、居民骨干座谈会，对小区业主和居民进行现场问卷调查，最终发现：大多业主支持统一业主委员会和物业管理公司。仅有一幢居民楼业委会表示不愿意参与到“联小建大”，也得到了尊重，确定在其他六个居民小区推进“联小建大”。

确定“联小建大”后，又通过分别召开六场业主大会，业主们表决通过了西凌新村物业管理区域调整方案，经过区房管局核定后，六个物业管理区域正式撤并为一个。

西凌新村居民正在悠闲地打拳健身。

在街道党工委、居民区党总支的引领下，合并为一个物业管理区的业主们召开了业主大会，以高票选出了新的业委会，并顺利通过了三大规约、《西凌新村小区车辆停放管理规定》、半淞园版《住户守则》、《西凌新村精细化管理方案》等文件，为小区治理走上正轨打下了基础。有了这次民主协商的“经验”后，如今小区更多的治理事务，业主们都在商量着办。

在半淞园社区，群众参与社会治理，不是“外行看热闹”，还有着专业、规范的流程。半淞园社区诞生了上海第一个有法律效力的《住户守则》。被街道邀请来全程参与制定这份守则的律师王德杰告诉记者，守则的基础是民主协商，并将分散在各个法律法规中的规定进行了整理，可有效管理业主拖欠物业费、不按规定分类投放垃圾、拒不清理楼道堆物等难题。如今，这份从自治、法治角度来探索解决社区治理难题的《住户守则》，已在街道辖区内一半小区的业主中通过并实施。

“红色+科技”双引擎驱动

社区治理更智慧更精细

入夜，在瞿溪新村，一辆私家车停在了安全通道上，几公里之外的“智慧半淞综合指挥平台”立即收到了报警，自动产生告警并派单到小区物业；门岗保安手持的物业管理屏自动显示“小区存在违停事件需要及时处理”，保安立马根据系统显示的地磁位置发现违停车辆。经与车主充分沟通后，车主表示理解并及时将车辆驶离，确保了小区生命通道的通畅和停车的井然有序。

大型城市好像“有机体”，“四肢末端”的精准能让这个“有机体”健康运行。近年，半淞园社区以科技引擎驱动社区治理，在科学化、精细化、智能化上下功夫。

瞿溪新村是建于上世纪50年代的老小区，原先小区机动车出入口为同一个大门，进出车辆经常互相顶头无法退让，机动车、非机动车乱停放，部分狭窄路段连救护车、消防车也无法驶入，不但给居民生活带来不便，还阻塞生命通道，造成安全隐患。围绕这些难点痛点，街道在瞿溪新村开展智慧社区建设，并与“美丽家园”建设相结合，进行小区门头改造、绿化格局调整、停车位改建等建设的同时，引入智能门禁、停车地磁、智能路灯、智能充电桩、停车引导屏等现代化智能装置。

如今，原来经常发生的违停情况几乎没有了，人脸识别让老旧开放式小区实现了封闭化管理，智能充电桩破解居民私拉电线充电乱象，还有智慧物业服务打通服务群众的“最后100米”。“我们的小区虽然建造时间久，但我们享受的服务与管理是新的。”居民都这样说。

如今，街道围绕“智慧安防”“智慧治理”“智慧养老”和“智慧商业”四大维度，已探索开发了基于实际情况的十多个实战应用场景。

实现社会治理的科学化、精细化、智能化，背后要靠一群有责任心、有使命感的人。半淞园社区用“红色引擎”驱动党建凝聚力。不仅发挥物业公司党组织及党员的作用，更注重发挥社区治理中各个主体的党组织和党员的作用。

智慧半淞综合管理指挥平台。

街道在党建引领业委会规范化建设取得了较好实效的基础上，从去年开始推进党建引领物业治理，成立了区域化党建的功能平台——“淞园治慧”物业治理联盟，汇集了28个区域单位的专业力量，包括物业服务提升专委会、优化宜居专委会、零距离保障专委会，聘请专家和职能部门相关领导担任观察员和督导员，设立了法律服务工作室；开展了物业职工的关爱计划、建立物业培训制度、街道及居民区与物业党建联建沟通会制度等，解决了一些小区管理中的难点问题。今年，街道将继续探索发挥这一党建功能平台的作用，推进居民自治与执法部门共治相结合；社会组织枢纽平台作用与区域单位专业力量相结合；将规范物业管理与人文关怀物业职工相结合。

在疫情防控期间，各居民区党总支号召党员在社区一线迅速发力，社区党员志愿者争当防疫五大员，即“门岗守卫员、快递分拣员、心理疏导员、政策解读员、矛盾调解员”，有效落实各项防控举措。在此基础上，社区广泛开展党员家园先锋行动，号召党员做到四带头，即带头遵守住户守则，成为践约模范；带头参加业主大会，投好庄严一票；带头发现物管问题，反馈意见建议；带头参与小区建设，发挥职业优势。

以法治思维与法治方式

探索大城市基层治理新路

不久前，半淞园路街道对辖区内的业委会发布了一个消息：鼓励业委会聘任秘书！

半淞园路街道住房配套率高，辖区内已有88个小区成立了业委会，业委会成员有500多名，是社区综合治理的一支生力军。街道以法治思维和法治方式，创新社会治理、加强基层建设，在业委会法治评估体系、探索业委会秘书制度等方面在上海都率先做出过探索。

早在2017年，街道就探索开展了业委会法治评估，委托第三方组织律师、街道业委会联合会理事等专业人士，给业委会“打分、评级”，为业委会做“全面体检”，让业委会知晓自己的“健康状态”，再“对症下药”。依托专业力量，街道还出台了业委会法治评估体系，通过指标的量化性、引导性、评价性作用，提升社区治理的科学性、规范性、有效性，指导监督业委会依法依规运行，促进基层民主法治建设。这几年，辖区内的业委会都积极参与到评估中，查缺补漏、提升能力，评级高的业委会每年还可以获得街道提供的引导资金，引导资金可以投入到小区公共事务建设中。

为升级业委会日常管理的规范化运行，今年街道又探索了业委会秘书制度。业委会秘书，是由业委会聘请的兼职人员，目的是更好规范业委会的运行。业委会秘书主要负责协助业委会处理日常事务，对外和物业公司、居委会以及政府相关职能部门进行沟通。业委会可以决定是否聘请业委会秘书，业委会秘书的薪酬、福利待遇等必须由业委会大会表决通过。

业委会秘书将给业委会赋能，提升业委会的专业化、规范化。街道为秘书的选聘与培训提供配套服务，委托第三方设立业委会秘书培训中心，为有意从事业委会秘书的人员提供专业培训。