上海金泽与苏州吴江之间，元荡湖水碧波荡漾。一座连接两地的公路桥——元荡桥，正在进行盖梁施工。今年9月份，东航路（沪青平公路—江苏省界）新改建工程将基本完工，它从青浦出发，跨过两省市交界处的元荡湖，搭接苏州吴江区康力大道。串联沪苏的关键点，正是这座外表普通的元荡桥。

把细节摆在桌子上

打通多年“肠梗阻”并非易事。“省际之间过去缺乏统一的顶层设计，各地规划不同，审批事项和流程也不同。”业内人士指出。

尽管2018年10月通车的“盈淀路项目”已率先探索，创立了“双方立项，一方代建”的跨省道路建设模式，即上海青浦与江苏昆山各自立项，建设时可委托一方代建，从方案、招投标到建设全部囊括，保证工程的完整性和快速推进，这让东航路项目有了可借鉴经验。不过，它面临的环境更加复杂。

东航路省际交界处位于元荡河，图中进行桩基作业的就是东航路的重要组成元荡桥 戚颖璞 摄

“东航路的省际界限在元荡河里，意味着审批方比以前还多了水务部门。”项目建设方上海宝冶项目负责人说，仅公路桥涉水审批，就需要水利部太湖流域管理局、沪苏各级水务部门等多个机构介入协调。元荡桥体量小，上海对这类桥梁无需防洪评估，但在江苏省却是项目审批的必要条件。

“项目前期论证阶段，上海和江苏的交通系统通过电话、微信进行反复沟通，并联合长三角生态绿色一体化发展示范区执委会统筹组织各方一同参与，把各个细节都摆上桌子，平等地研究讨论。”青浦区建管委副主任耿伟荣说。

“最终我们决定，关于这座桥的项目行政审批，采用一张批文两地盖章的模式，相互参与。考虑到东航路涉及到两省市协调，我们也采用了容缺受理模式，加快审批效率。”

随着衔接机制越来越顺畅，协调方案也从基本规范上升到了美观问题。上海的东航路衔接江苏的康力大道，人行道样式要对应。元荡桥设计方案，也要同时满足沪苏两地的“审美眼光”。针对桥梁栏杆，项目部特地前往金泽古镇和苏州吴江踏勘，提取了大量江南桥梁元素，形成12种样式方案，让两地政府共同选定。

“东航路项目作为今年通车的省际断头路项目之一，将率先在工程审批、规划和产权方面进行探索，作为样板工程为跨省市政工程提供可复制推广的经验。”一名长三角一体化示范区执委会工作人员表示。

在长三角一体化高质量发展背景下，打通省际断头路成为趋势，它能有效促进跨省界区域协同发展。有了盈淀路、东航路的建设经验，人们也意识到，修建跨省道路不仅仅是物理形态上的打通，还有许多新讲究。

年内3个断头路项目完工

按照《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020年）》，上海明确了包括东航路（沪青平公路—江苏省界）在内的9个省界断头路项目。连接青浦区和昆山市淀山湖镇的盈淀路于2018年10月1日率先通车，两条连接青浦区和昆山市的公交线路也同步开通。其中，C3路自秦峰路站至漕盈路站公交枢纽，沿途共设站点18个。C5路自淀山湖汽车站至漕盈路站公交枢纽，沿途共设站点5个，均实行单一票价2元。

“因涉及到跨省建设，部分对接项目前期储备不平衡，对省界交通基础设施的联通，以及尽快发挥社会效益造成一定影响。”上海市交通委交通建设处相关人士坦言。针对此情况，市交通委会同市相关区与毗邻地区建立联席会议机制，按照“规划同图、质量同规、建管同推、进度同步”的原则推进项目建设，力争项目同步建成投运。

目前，长三角一体化项目按照属地原则由各毗邻地区建设主体分别进行建设，并分头开展规划手续、土地手续、建管手续的办理及相关招投标工作。“涉及跨省界桥梁的工程具有一定特殊性，若分割实施将对设计、建设及后期管养造成一定难度，这就需要毗邻地区密切沟通协调，做好对接。”比如，青浦—昆山省界断头路项目中，外青松公路和胜利路均涉及跨省界河桥（吴淞江大桥）。经青浦、昆山协商，明确外青松公路跨吴淞江大桥由青浦方代建，胜利路跨吴淞江大桥由昆山方代建，属地相关部门配合解决施工场地、便道、临时接水接电等问题，协助办理施工期间涉航、涉水的审批工作。

“第一批9个断头路项目被纳入市重大工程，市区联手推进，各区为实施主体。”市交通委交通建设处相关人士介绍，“在项目建设推进的基础上，我们积极协调长三角毗邻地区，建立项目建设推进联席会议机制。通过联席会议、微信工作群等机制，加强信息交流与共享，不定期开展工作对接和问题研究。”

记者了解到，上海年内将完工3个省界断头路项目，包括嘉定区城北路、金山区叶新公路和青浦区东航路。其中，城北路（嘉定—太仓）将于6月底率先具备通车条件。区公交部门计划在道路通车的同时，新开通一条跨省公交线路——公交嘉定7路B线。新线路起讫点分别为嘉定的菊园站和太仓的岳鹿公路金湾路站。嘉定境内设17组中途站，太仓境内设1组中途站，线路全长14公里左右。