近一年来，上海松江区新凯城枫景苑小区的张女士已多次投诉小区泗凯路沿街商铺内的几家小饭馆。6月10日，得知松江区生态环境局长接热线，张女士再次拨打了12345市民服务热线，投诉这几家小饭馆带来的油烟污染。张女士称，按照相关法规，小区沿街商铺是典型的“环保选址禁区”，禁区内怎么能开出卖炒菜炒饭的小饭馆？

餐饮油烟投诉向来是环保类投诉的焦点，居民区小饭馆油烟扰民亦是“顽疾”。据上海市生态环境局统计，去年11月至今年4月，市生态环境局共受理大气污染投诉4547件，其中，餐饮废气达1693件，占据了37.2%。这些投诉中，类似张女士反映的情况是近年来的新问题，且越来越突出。

为了油烟，居民屡次三番投诉

新凯城枫景苑小区是松江泗泾大居内的一个小区，张女士居住在泗凯路沿街一排居民楼的3楼，底楼就是一排沿街门面房。事实上，申城近年来的新建小区里，门面房大多已单独建成一排裙房，避免与居民楼设置于一起带来矛盾，而泗泾大居仍采用了这种较为老套的设计。

△泗凯路沿街一排居民楼底楼就是沿街门面房。

张女士称，她2017年入住后，底楼门面房内就陆续开出了几家餐饮店，但由于当时大居入住率不高，油烟污染不明显。随着入住居民增多，餐饮店生意也愈发红火，矛盾开始凸显。去年，张女士首次致电“12345”，投诉几家餐饮店将油烟排烟口设置于店招上方的平台内。油烟一排向上飘散，较低的几层楼居民家可就遭殃了。反反复复投诉几次后，几家餐饮店将管道进行了改造，油烟改向下排入小区下水道。但这招效果有限，张女士称油烟仍然时不时地飘入她家的卧室。

6月10日近中午时分，记者来到新凯城枫景苑小区。一排门面房中，数了数共有5家从事餐饮的门面，分别是精品牛肉面、菜饭骨头汤、沙县小吃、一家馄饨店以及一家包子店。店外看起来，精品牛肉面、菜饭骨头汤、沙县小吃3家店符合张女士的描述，即店门口都有一根粗粗的排烟管通入下水道。油烟是哪家排出的？记者在现场等到了中午12时许，饭点来了，站在门面房前方人行道上，可以清楚地闻到阵阵油烟味飘来。加之天气闷热，油烟味不易飘散，愈发明显。仔细留意，中午时分，沙县小吃生意较好，食客进进出出，店内厨师正在炒锅前忙碌。油烟排入下水道后，又从一旁的雨水收集孔飘了出来，地上明显可见斑斑油污……相较而言，其他两家店中午生意倒是一般，店门口油烟味不明显。

△沙县小吃设于点门口的油烟管道伸入下水道。油烟排入下水道后，又从下方的雨水收集孔飘了出来，地上明显可见斑斑油污。

张女士称，中午其实还好，晚上才是一天里油烟味最浓的时候：大居居民都回来了，餐饮店生意一忙，油烟味直往上窜。天气闷的时候，更是窗都开不了。

3家餐饮店，一查都是“蒸煮类”

“我们这里压根就不能开出这样的餐饮店”，张女士认为。依照目前施行的《大气污染防治法》和《上海市食品经营许可管理实施办法》，新凯城枫景苑小区门面房的确属于“居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层”中明确的情况，即属于“环保选址禁区”，不能为“产生油烟、异味和废气的餐饮服务项目”核发食品经营许可。那么，这几家小饭馆怎么开出来的？

今年5月初，张女士再次以油烟扰民为由，将这几家餐饮店投诉至“12345”。5月9日，松江区生态环境局执法人员回复了执法检查的结果，也解答了上述疑问。原来，3家餐饮店的《食品经营许可证》上，申请的经营项目均是“糕点类食品制售（蒸煮类糕点）”，即通常所说的“轻餐饮”。2018年5月起，申城放宽相关规定，允许在“环保选址禁区”也可以开设不产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，即蒸煮类经营项目。但是，这3家店申请出证照后，均未按许可证上列明的项目经营，而是经营热食炒菜。

△3家餐饮店的《食品经营许可证》上，申请的经营项目均是“糕点类食品制售（蒸煮类糕点）”。

6月10日，在松江区生态环境执法人员的陪同下，记者进入3家店一一查看。最东侧的沙县小吃，店内最里侧安装了两口炒锅。尽管老板强调炒锅只是为了制作各类炒饭和盖浇饭的浇头，但在店内一张桌子里侧，记者还找到了一份塑封炒菜菜单。“浇头多炒一些可不就是炒菜？”执法人员认为，这家沙县小吃的经营业态已远远超出轻餐饮的范畴。另外两家店内，在常备的炖锅、面锅基础上，也都添置了炒锅；老板们也都称，添置炒锅只是为了炒制一些炒饭和浇头。

△沙县小吃店内最里侧安装了两口炒锅。

△沙县小吃店内一张桌子里侧，记者还找到了一份塑封炒菜菜单。

尽管确实存在油烟污染，但生态环境执法人员表示，他们并不能像处理其他污染投诉一样，要求店家通过安装净化设备等方式进行整改。因为炒菜类项目本就不能开展，3家餐饮店本质上属于“超范围经营”。因而，5月9日，松江区生态环境局将情况抄告松江区市场监督管理局，将案件移交处理。

“曲线”开出的餐饮店投诉多难解决

6月11日，案件移交已逾一个月，为何不见下文？记者找到了松江区泗泾镇市场监督所。市场所的负责人告诉记者，生态环境局的抄告他们收到了。

据市场所介绍，这3家店都是2018年和2019年提交材料申办出的许可证，从当时的材料和店内情况来看，符合轻餐饮开设的标准，因而予以发证。但去年年中，市场所在巡查中就已发现3家店存在超范围经营，当时已对这3家店进行了警告，要求他们规范经营行为；今年3月，餐饮业复工后，市场所再次上门，约谈了这3家店的经营者，并提出了口头告诫。考虑到支持复工复产的因素，市场所仍以教育为主，并未予以处罚。6月10日，市场所再次上门，对3家经营户进行了谈话提醒。

市场所负责人告诉记者，出于目前餐饮行业较为艰难的考虑，市场监管部门在执法时较为克制和审慎，这可能对几家经营户触动较小。市场所表示，这3家店若一而再地置若罔闻不予改正，将联合生态环境部门开展联合执法，予以立案处理，并处以一万元以下的罚款。

“类似的投诉解决难度很大”，上海市生态环境局一位工作人员坦言，一些餐饮服务企业在《食品经营许可证》上明确不从事产生油烟项目，但实际上多数存在超范围经营从事产生油烟项目的问题，而且屡禁不止。这已经成了一些油烟项目突破“选址禁区”的“潜规则”，也成了当前油烟相关投诉处理中的“新难题”。即便市场监管部门上门将炒锅予以罚没，店家添置新锅也并不费事。这一方面固然与中餐较难离开炒菜的特点有关，另一方面也与执法较为宽松不无关系。

当前，松江区计划在全区范围内联合多部门开展餐饮业环境问题专项整治，其中超范围经营也是重点整治内容。张女士希望这次专项整治能够彻底解决矛盾，改善小区的空气质量。

题图：松江区新凯城枫景苑小区。