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深度| “分手”后如何相处?英欧明天开启最后一轮谈判,会有进展吗
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来源:上观新闻 作者:张全 2020-06-01 21:03
摘要:谈判进程若因疫情拖延,将加大英国“无协议脱欧”的可能。

6月2日至5日,英国和欧盟将以远程会议方式,举行“脱欧”后关系最后一轮谈判。由于前三轮谈判被媒体吐槽为“立场不在同一星系”,即将到来的第四轮会议被视为双方处理诸多“根本性分歧”的关键谈判。

分析人士认为,英欧要在年底过渡期前达成未来关系协议,本就“时间紧,任务重”,现在新冠疫情又来添乱,会谈前景更趋黯淡。渔业、公平竞争、服务贸易和投资等话题都将成为“难啃的骨头”。外界担忧,一旦协议无法如期达成,将把双方推向“悬崖边缘”,给双方经济带来“双输”。

“离婚”后怎么处?

英国今年1月31日正式“脱欧”,随后进入为期11个月的过渡期。过渡期内,英国与欧盟需要通过谈判敲定“后脱欧时代”的双边关系,否则双方贸易关系将退回至世界贸易组织框架内。届时,双方将不得不设置目前没有的进出口关税和边境检查,双方企业的运营成本将被迫提高,也将使英欧经济在遭受疫情冲击后面临新一轮冲击。

“眼下是‘脱欧’进程中破而再立的重要阶段。好比一对夫妻离婚后,决定今后继续做朋友,还是不相往来。”中国现代国际关系研究院副院长冯仲平指出。为了确定“分手”后的关系,英欧商定从今年3月至6月间,每月举行一轮谈判,目标是在今年6月底前“取得切实进展”。

然而,前三轮谈判情况不容乐观。用媒体的话说,英欧立场根本“不在同一个星系”。

双方嘴炮亦是不断——欧盟劝英方应该“更现实一些”,指责英国“从最初的承诺后退一步,两步,三步”。英方则反唇相讥:“推动谈判的正是英国。欧委会要么缺乏准备,要么不愿注入动力。”眼看会谈举步维艰,英国更是撂下话:如果6月底前无法与欧盟达成自贸协议框架,英方将退出谈判……

几大“路障”难清除

是什么让谈判如此艰难?英国广播公司(BBC)列出一些“纠结点”。

一是“公平竞争条款”。

英国“脱欧”后,欧盟非常担心会出现不公平竞争——考虑到英国企业对欧盟市场了如指掌,40多年来积攒了大量人脉关系,布鲁塞尔担心,一旦英国将来大砍劳工、政府补贴和环保方面的法规,会导致英国企业在欧盟市场上比欧盟企业更占优势。

因此,欧盟要求英国承诺过渡期结束后相当长一段时间内,与欧盟竞争法规保持协同。英国回答,作为一个主权国家,不可能也不会照办。非但如此,英方还希望获得高于一般非成员国的欧盟市场准入待遇。

另一个是渔业问题。

根据欧盟共同渔业政策,欧盟长期以来将大部分英国海域的捕捞配额分配给欧盟国家。英国认为此举不公,希望通过“脱欧”重新掌握对本国海域渔业资源的控制权,提出优先给予英国渔船准入权,且每年根据渔业资源情况与欧盟进行配额谈判。而法国、比利时和葡萄牙等欧盟成员国则希望在渔船准入和配额方面维持现状。

对于上述两大矛盾,BBC置评:英国寻求与欧盟建立的关系,远远超过最基本的双边经济关系。欧盟认为,既然你“脱欧”了,就别指望享受俱乐部的福利。而在渔业问题上,就轮到英国指责欧盟贪心了。欧盟想保持“脱欧”前的捕捞配额,在英国眼中成了现实版的“鱼和熊掌想兼得”。

此外,关于边界问题的安排、欧盟在英公民的身份待遇等,也都是双方谈判中的“路障”。

英国“有点急”,欧盟“不怕拖”

这些“路障”能否在第四轮谈判中移除?分析人士并不看好。

“紧迫的最后期限、疫情的肆虐,以及英国的不延期立场,引发外界担忧:这个秋季,英欧可能再次走到达不成协议的悬崖边缘。”欧洲新闻网认为。《经济学人》杂志同样预计,本周的谈判仍将陷入僵局,英国“无协议脱欧”的可能性正在上升。

欧洲政策中心执行主任祖莱格警告说,目前可能没有“有意义的谈判”——因为视频会谈的技术局限性,也因为政治家们当前关注的主要是如何应对疫情。

冯仲平认为,首先,英欧谈判的几大矛盾始终没有解除。服贸与投资问题也好,公平竞争条款也罢,归根结底,英国想在离开欧盟后继续占得好处,同时免受欧盟法律束缚。但布鲁塞尔显然不能接受,因为这个口子一开,其他欧盟国家会纷纷效仿。

其次,双方的谈判策略,也为短时间内达成妥协带来难度。

从英国方面讲,英国首相约翰逊的策略是“快刀斩乱麻”。因为这场谈判拖得越久越不利,不但可能导致将来向欧盟支付更多的钱,更无法享有任何贸易利益,无法参与欧盟内部决策。因此,约翰逊希望速战速决,迫使欧盟妥协。

最近一段时间,约翰逊更是频频出招,谋求在谈判的博弈中占据主动。5月中旬,英方公布了13份文件,包括一份英欧自由贸易协定大纲。此外,英国政府还发表了拟于明年1月开始实施的全新关税制度,将对总价值数百亿美元的多类进口商品降低关税。路透社认为,英国此举是为了在与美国、欧盟等各方谈判贸易协定时,展现更强的影响力。

反观欧盟方面,首先,在新冠疫情多点暴发、可能出现第二波高峰的情况下,它的注意力更多集中于抗疫。其次,布鲁塞尔占据对英谈判的主动权,心态上并不着急。故而采取“以静制动”,反正它“拖得起耗得起”。

在策略上,欧盟“该刚则刚”,在要求英国“守规矩”方面坚决不做原则性让步。例如,对于英国几次三番提出仿照“加拿大模式”“澳大利亚模式”制定英欧自贸安排,欧盟直接送上一句:不准备“复制和粘贴”与其他国家的现有贸易协定,毕竟无论是贸易额还是地理位置,英国对欧盟的潜在竞争威胁都远大于加拿大等国。

延期还是“无协议脱欧”?

“英国和欧盟,一个着急,一个不急,这次可能还是谈不拢。”冯仲平说。如此一来,接下来的看点将转到:会不会延长“脱欧”过渡期,以及是否可能出现“无协议脱欧”。

根据安排,在四轮谈判结束后,约翰逊可能在参加6月18日的欧盟峰会后与欧盟领导人面谈,确定是否可能在年底过渡期结束前谈判成功。如果认为这是“不可能完成的任务”,英国最迟须在6月底提出延长“脱欧”过渡期要求。不过目前来看,即便欧盟愿把过渡期延长至多两年,英方一口咬死不延期。

多位分析人士倾向于认为过渡期会延长。因为按目前谈判进度与复杂程度,如果不延期,双方达成自贸协议的可能性将大大减少。冯仲平认为,约翰逊本想“拷贝”去年与欧盟“脱欧”谈判时速战速决的战术,但这次没那么容易,可能被疫情打乱节奏。

至于“无协议脱欧”的可能性,冯仲平认为这种危险不能排除,由此带来的破坏性也值得警惕,尤其当这种危险与疫情影响相互“叠加”的情况下。眼下,疫情已经冲击英欧经济——国际货币基金组织预计,英国今年经济可能萎缩6.5%,欧元区预计萎缩7.5%。如果再出现“无协议脱欧”,英欧间不能维持特殊关税,那么对于十分依赖外部市场的英国,进出口势必大受影响,欧盟也难免被伤及。

中国社会科学院欧洲研究所副所长田德文认为,实践证明,长期以来政客口中盛传的“无协议脱欧”,迄今没有出现。英欧无非是在“先谈后脱”“先脱后谈”等几种模式中切换。相信今后双方还是会通过延长期限等办法,力争谈出一个满意的结果。不排除像外界所分析的,英欧达成一份内容“淡薄”的协议。

田德文说,英欧对“脱欧”本身不持异议,只是对“脱欧”的形式有分歧。如果本着开放务实的态度相互妥协,是可以解决的。值得注意的是,英国《泰晤士报》日前援引欧盟消息人士的话报道,在第四轮会谈中,欧盟就渔业权的强硬立场有望松动。能否为会谈带来些许突破,有待观察。

“双方都明白,耗下去对彼此都不利。尤其对于约翰逊,他必须尽快给市场提供理性、可预期的环境。”田德文说,“带领英国快速离开欧盟,是约翰逊的根本利益所在,我认为他可能做出一些妥协。”

“觉得山穷水尽,穷途末路的时候,就需要一场危机,以及一个滴答作响的时钟,来突破僵局。”BBC称,“延长过渡期?‘无协议脱欧’?一切会不会仿佛回到起点,值得拭目以待。”

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 资料图 图片编辑:徐佳敏
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