吃过晚饭，与家人漫步紧邻小区的金涛路上，吹海风，听海浪，解热消暑，其乐融融。这是多年来，金山石化海滨居民最自然、最经济，也是最惬意的纳凉方式。可今夏，石化海滨居民曾经的免费“享受”却遭遇了冰冷的栏杆……

近日，毗邻金山城市沙滩的石化九村、十村等多个小区居民向本报解放热线·夏令行动反映，由于金涛路位于金山城市沙滩景区内，如今已被封闭。居民如前往消暑纳凉，须每人每年付80元办理一张“乡亲年卡”才行。以三口之家为例，起码要缴240元。对此，一些居民十分不爽：“封路有依据吗？”、“共享的自然资源为何要收费呢？”、“‘乡亲年卡’出台前是否经过科学、广泛、深入的讨论呢？”

城市沙滩今年“封闭收费”

位于金山石化海滨的金山城市沙滩属于国家4A级旅游景区，景区附近居民们的反映是否真实可信？7月15日中午，记者来到了现场。站在金涛路最西端的沪杭公路口，记者看到约6米宽的金涛路上已搭起了多重大门，无法自由通行。第一道大门口的装饰墙上镶嵌着“金山城市沙滩戚家墩路入口”的醒目标志。

沪杭公路戚家墩路口的金涛路已全线封闭。

路口斑马线上横着一道路障，上面挂着三张皆由一家叫“夏海趣城市沙滩管理有限公司”出具的告知书。

其中一张是关于门票价格的，大致内容是：6月1日正式开放的金山城市沙滩景区进入封闭收费管理模式。景区门票价格实行政府指导价管理：其中“泳期（6月20日至9月10日）：周一至周五最高30元/人，双休日、国定假日最高50元/人；非泳期周一至周五最高10元/人，双休日、国定假日最高20元/人。”

另外一张“金山城市沙滩景区《乡亲年卡》办理须知”则显示：办卡对象除金山区户籍居民、上海石化公司在职、退休职工外，还包括在金山区购买房产的非本区户籍居民。收费标准为80元/张，有效期1年。相关告示显示，“乡亲年卡”持有人可在景区每天8:30-20:30正常开放期间免票进入。遇景区有特殊时期限制时不能使用。

记者向现场工作人员咨询，没有乡亲卡的当地人能否上金涛路？对方明确表示：不能！

免费变收费，居民“不是滋味”

记者在售票亭买了一张30元门票，经闸机验票后进入金涛路。走上踏步台阶，迎面吹来的海风清新凉爽。极目南望，蓝天白云下，人工铺设的金色细沙与碧蓝澄澈的海水交相辉映。沙滩边是一溜白色波浪起伏状的景观长廊。

记者发现，金涛路从东端沪杭公路戚家墩路至西端大堤路，全长约2公里。路北侧紧邻石化十村、九村、十三村、十五村等多个小区。沿上述小区的路段则竖起了栏杆。

象州路7号鸿芸小区芸海大楼刘女士等多位居民说，居民以前上金涛路看海、纳凉都不要钱的，现在对海滨自然资源圈地收钱，为期还仅一年，不知道以后是否会涨价？

正在石化十村小区门口扎堆聊天的居民张先生等则称，金山城市沙滩并非仅供游泳。诸如世界沙滩排球赛、国际啤酒节、国际沙滩音乐烟花节等重大节庆现越来越多，有时很吵闹，给景区周边居民带来很多不便。管理方不是想着如何“抚慰”景区周边四邻，反而办起了收费的“乡亲年卡”，让“隔壁邻居”感觉不是滋味。

居民们的反映，居委会是否听到了呢？记者联系沿途多个小区居委会。大多数居委会干部私下认同居民们的意见。有的介绍，当地经济不富裕，嫁来不少外来媳妇，可办卡规定里并没有她们的名分。有的称，居委会不懂办“乡亲年卡”是否需征询居民意见等程序，感觉上面对收费抓得很紧，落实很快。还有的居委会干部称，上面有规定，下面只能执行，反映也没用。

封闭收费、办卡是否合理？

根据告示，记者当天下午来到象州路198号石化工人影剧院内。正在办理“乡亲年卡”的“夏海趣”公司工作人员称，该处是金山全区“乡亲年卡”的唯一办理地点，且只收现金。

象州路198号石化工人影剧院是金山全区“乡亲年卡”的唯一办理点。

记者质疑金涛路属于何种性质道路，景区是否有权封闭？工作人员表示不清楚金涛路的属性。记者电话联系市路政部门，对方表示金涛路非其管辖范围。金山区交通委则称，金涛路属于金滨海文旅投资控股集团有限公司管辖。据了解，“金滨海文旅”公司是总部设在金山区的大型国有文化、旅游综合企业，作为一人有限责任公司（法人独资）的“夏海趣”公司系其二级子公司。

另一方面，公开资料显示，金山城市沙滩景区于2006年正式开放。2009-2010年间曾收费，随后一直向公众免收门票。而且，在很长一段时间里，即便是收费，时段也限于泳期，每年9个月非泳期都依然免费开放。

在市旅游局7月6日给12345市民服务热线的回复中，记者看到，“金滨海文旅”公司于今年3月向金山区物价局提交了制定景区门票价格的申请，拟恢复2009年、2010年泳期的收费管理模式，同时在非泳期也实行收费管理。区物价局于4月29日在区会议中心举办金山城市沙滩景区门票价格制定听证会。根据听证会意见、建议，区物价局于5月18日下发了《关于金山城市沙滩景区门票价格的批复》。

上海对外经贸大学会展与旅游学院院长全华教授指出，2009年出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）明确提出“景区门票价格调整要提前半年向社会公布”。2013年10月起施行的国家《旅游法》再次明确：景区提高门票价格应当提前六个月公布。金山城市沙滩景区免费变收费，按照相关法规需提前半年公布，而这点城市沙滩并未“做足”。另一方面，“乡亲年卡”收费所需程序也并非景区门票听证途径，两者不能混为一谈。

专家：景区应学会与当地居民善处

在持续免费开放多年后，金山城市沙滩今年为何反其道而行之了呢？据悉原因主要是为“限流”，且在一定程度上缓解经营成本压力。

收费或许有一定的考量，但上海政法学院社会管理学院院长章友德教授表示，旅游开发者和当地政府相关部门在发展旅游产业，开发景区增加收入的同时，必须关注当地居民的人文感受和生活环境。既要高度重视外来旅游者的旅游体验，又要尊重当地周边居民的意愿，学会与当地居民善处、共享。他呼吁有关部门少一点随意、任性式的收费，多一些放水养鱼、共享共赢。

图片由作者提供 图片编辑：曹立媛