作为上海行政区划改革的重要举措之一，崇明撤县设区广受社会关注。

在华东师大中国行政区划研究中心主任林拓教授看来，行政区划作为国家治理的空间基础，区划设置合理与否直接关系到管理绩效以及经济社会发展速度和质量，既关乎老百姓的日常生活和工作就业等多方面，还关乎行政体制改革与生产要素布局等长远战略问题。所以说，行政区划改革牵一发而动全身。

放眼全国，近年来在城市化进程加快与现行区级体制的作用下，城区政府的重要性不断突显，尤其是大城市，区已经成为大城市与基层联结的关键层面，承担着产业发展、社会治理、公共服务等多重使命。

同是城市行政区划调整，主要有两种类型——中心城区的调整与改县设区的调整。前者倾向于城市功能的优化调整，后者具有大城市空间规模扩张的性质。

林拓告诉记者，改革开放以来，与城市化及都市发展相适应，上海市经历了三轮区县行政区划调整。

第一轮是市区扩容，大约从1981年到1992年，主要从郊县划出部分地区并入市区或新设市区。例如，1981年从上海县析出部分地区设立闵行区，从宝山县析出部分地区设立吴淞区：1984年，长宁区、徐汇区、黄浦区、普陀区、虹口区和杨浦区等相继大幅扩容，1989年川沙县杨思地区划入原南市区。此后，市区扩容趋于减缓，幅度也较之前要小。

第二轮是改县设区，大约从1988年到世纪之交，以整县改区和县区合并为主。1988年撤宝山县和吴淞区设立宝山区，这也是全国最早的撤县设区。1992年撤上海县和闵行区设立新的闵行区，此后嘉定、金山、松江、青浦、南汇、奉贤等相继改县设区，1992年设立浦东新区。到2001年底，上海共有19个区、1个县，这一轮区县的全面重组，背后实则是上海城乡关系的深刻变化。

2000年上海的城市化率已达74.6%，中心城区内部人口、产业、功能等也已经发生历史性的结构变化，城区区划体量过小、行政效能和资源整合度低等诸多问题已经显露。上海行政区划调整从城乡区县重组转向城区内部重组，从2000年开始启动第三轮调整。2000年撤黄浦区和南市区设立新的黄浦区，2009年南汇区划入浦东新区，2011年撤销黄浦区和卢湾区设立新的黄浦区。2015年撤销静安区和闸北区组成新的静安区。如今，上海最后一个县——崇明县撤县建区。

上海区县行政区划改革调整有这样一条脉络：以前的区划调整主要是浦东与浦西、苏州河以南与以北为基本框架；静安与闸北“撤二建一”打破了长期以来苏州河南北的分隔格局；而此次崇明撤县建区，体现了跨长江口的战略联动发展思路，又是一个大手笔。

链接｜上海市县级以上行政区划调整情况（1988—2015）

制图：邵竞  王晨 

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