今年是脱贫攻坚的决战之年。3月6日，习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会，强调到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，要以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚。

推动扶贫产业发展，是“造血”扶贫的重要举措，也是实现贫困地区全面小康的根本出路。各地政府高度重视，投入大量资金，出台各种政策推动扶贫产业发展，取得了一定成效。但与此同时，扶贫产业的发展也存在不平衡的问题：有的只管投入不管运营，修建了大量基础设施，却长期闲置；有的持续投入多年，却没有任何产出，或者投入产出严重不成正比；有的扶贫产品不符合消费者需求，得不到市场认可；有的将产品寄望于对口支援省市和企业高价采购，缺乏长远的产业发展思路。个中原因林林总总，但关键还在于在推动扶贫产业发展时没有坚持市场导向，缺乏市场化思维。

改革开放40年来，我国创造了前所未有的经济奇迹，主要的发展动力就源于市场化改革。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。因此，扶贫产业的发展也不例外，必须要坚持市场导向。

第一，要推动扶贫产业要素配置的市场化。按照市场要求配置要素资源，是社会主义市场经济的必然要求。在推动贫困地区扶贫产业发展时，也必须坚持这一原则。在当前脱贫攻坚的大背景下，贫困地区往往有国家、兄弟省市支援，有的地方要素资源特别是资本要素并不缺乏，问题的关键是要将这些要素资源配置到哪里才最有效率。为此，要深入挖掘优势产业。贫困地区由于种种原因发展滞后，但这并不意味着就没有自身的产业优势，而是因为没有被深入挖掘。要牢牢抓住市场需求，集中要素资源，发挥比较优势，壮大特色经济。要主动融入相关产业链。一方面，将自身重点产业的产业链进一步拉长做细，提升附加值；另一方面，融入区域发展战略，强化与其他省份在产业链上的协同发展，积极做好生产性服务业的协同性和配套性支撑。此外，注重打造产业集群，特别是在园区开发中，要围绕打造产业集群开展招商引资，深化园区内企业的分工和协作，形成区域发展的有力增长极。

第二，要推动扶贫产业政策支持的市场化。在中国的制度环境下，经济发展特别是脱贫攻坚离不开政府的引导推动，产业政策确有其存在的必要性。但是，产业政策的理念和方式要逐渐市场化，即产业政策可以继续存在但需要用更加市场化的方式来引导产业发展。有些地方政府支持扶贫产业发展的政策比较简单，比如以借款形式支持产业发展，按照银行利率甚至低于银行利率，将扶贫资金借给企业。这种做法，既无法激发被支持企业的发展积极性，还扭曲了公平竞争的市场，扶贫资金也面临难以回收的巨大风险。建议设立扶贫产业引导基金，由政府出资，并吸引有关金融机构、投资机构、社会资本等联合参与，不以营利为主要目的，以股权或债券等方式投资或资助扶贫产业，服务地方经济发展。同时，市场手段的核心是供求不同主体的平等参与和公开竞争，产业政策作用的手段和方式要体现竞争性，以平等参与为条件，以互相竞争为关键环节，通过市场而不是政府来选择，促进行业内部有效竞争。

第三，要推动扶贫企业发展转型的市场化。市场讲究价值思维、竞争思维和客户思维。但在一些贫困地区，有的企业对政府有很强的依赖性，企业的发展往往附属于政府项目，满足于做政府的“项目公司”；有的企业对客户需求理解不深，产品形式单一，不符合市场需要和消费者习惯；有的企业产品区域特点过于鲜明，难以让外地消费者接受。因此，要积极推动引导当地企业特别是国有企业，按照市场化导向进行改革赋能、转型升级。一方面，要坚持市场化、专业化导向推动当地国有企业深化改革，优化产业布局结构，做大做强主业；要建立以效益指标为核心的市场化考核体系，完善法人治理结构，加大盘活现有资产，激发企业改革发展的内生动力。另一方面，要牢固树立竞争思维、客户思维，时刻思考“我的客户是谁、我的客户需要什么、我能为客户做什么”，把握好力度、速度和节奏，赢得竞争主动位势。此外，还要积极借力当下信息化的“快车道”，抓住“网红经济”机遇，实现企业发展弯道超车。

第四，要加快构建符合市场需求的营商环境。营商环境有多重要？好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。良好的营商环境不仅是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。要推动区域扶贫产业发展，必须要营造符合市场需求、主动服务企业的营商环境，真正当好企业的“店小二”。在一些贫困地区，不仅产业发展落后，营商环境也不尽如人意。比如，有的地方政府缺乏诚信，出台的政策比较随意，招商引资经常“翻烧饼”“不认账”；有的地方政府市场监管部门办事效率较低，企业变更注册登记常常一个月办不下来，不仅不实行“一次性告知”，还毫无顾忌地说，“今天让你先改这些内容，明天再来可能还会有新的”；有的部门人员缺乏服务意识，肆意设置障碍，刁难企业办事人员。区域竞争的核心是制度的竞争。一个地区的发展，既需要硬件要素，也需要软件要素。这个软件要素，就是制度环境、营商环境。推动扶贫产业发展，必须要按照市场化要求改进营商环境。政府部门要依法办事。依法办事，就是最好的营商环境。要加快政府职能改变，优化政府服务，真正把该放的权彻底放出去、该减的事项坚决减下来、该清的障碍加快清除掉，让市场主体轻装上阵。要提升政府部门人员的素质能力，增强服务意识，强化监督考核，降低制度性交易成本。

要打赢脱贫攻坚战，要攻克深度贫困难题，要实现稳定脱贫，必须要高度重视产业扶贫。没有产业，没有经济上的稳定后续来源，就没有真正意义上的脱贫。但是产业的发展有其自身的规律，这个规律中的关键是市场化。在扶贫产业发展中，要始终坚持市场化导向，尊重市场规律和产业发展规律，最终实现扶贫产业可持续发展，确保贫困地区真正走上全面小康之路。

（作者为华东政法大学博士研究生、上海第九批援藏干部）

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