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作为一名坐办公室的科级公务员,我为何愿“转行”当城管队员
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来源:上观新闻 作者:驰恒 2016-06-24 06:00
摘要:我们在处理街边无证摊贩的时候,经常出现有市民前一分钟为摊贩求情,后一分钟等他们买完菜后,就立马要求我们取缔这些“马路游击队”的情况。

 

随着市委一号课题的深入,我身边不少“坐机关”的同事选择充实一线、下沉基层。作为上海某中心区区委机关的一名副科级公务员,我选择去了基层的基层——进入街道城管队伍工作。

 

一直以来,我在区委机关有一种感觉:基层工作开展比较被动,不仅跨前一步的意识不强,还缺乏创新思维。随着这次下一线参与执法工作,我发现,之所以有这种感觉,一是因为我地气接得还不够,另一方面也与日趋复杂的社会治理大环境有关。

 

比如说,随着城市人口的激增、社会的发展,伴随而来既有市民对于各类公共服务的大量需求,也有市民自身对于公共服务的期望。

 

这是我当城管队员的亲身经历:我们在处理街边无证摊贩的时候,经常出现有市民前一分钟为摊贩求情,后一分钟等他们买完菜后,就立马要求我们取缔这些“马路游击队”的情况。如果我们动作慢一点,还非常不满意,“你们拿的都是我们纳税人的钱”。

 

这样哭笑不得的案例直观地反应了基层工作的现状。基层公务员在开展一项工作时,最多的精力就花在寻找一个平衡点上,来满足市民两种不合甚至是矛盾的诉求。因此,创新思维或多或少受到限制,约束了我们向前一步的动力。这也导致了有些基层工作给外界感觉不给力的原因。

 

另一方面,长期以来,基层治理人情化、执法弹性大、人治行为明显等问题,也导致积累了不少历史旧账。管理模式并没有随着高层向法治社会进发的要求而同步更新,工作手段的落后导致基层治理的难度慢慢放大、障碍日益突出。在处理这些历史遗留问题上,牵扯了不少基层的人力和财力。

 

某次我们接到投诉,被投诉人早年是困难人士,为了照顾其生计,当地允许他开店经营。但随着时间推移,这家小有规模的店面影响到周边居民生活,我们在处理时,一边安抚居民情绪,一边请业主从大局出发,几经拉锯,业主才勉强答应整改。

 

抛开工作的难度,对于基层公务员而言,另一个困惑就是自身的职业发展问题。相比较市、区两级委办局,在街道以及一线执法部门,因为职级数有限,升迁难度大。不少业绩突出的老同志可能到退休才勉强升到副主任科员,而以科员身份退休的同志也不在少数,这导致了不少正值当年的同志因为晋升无望而受挫。如何破解基层同志职级之惑,同样是一个需要思考并且应该形成制度的课题。

 

好消息是,今年4月,浦东落子公务员分类改革,城管晋升不用再挤“独木桥”。改革后,行政执法类职务序列从最低的二级行政执法员,到最高的行政执法一级督办,共设置了10个职务层级,大致相当于从办事员到正处级的综合管理类非领导职务。这意味着,只要基层行政执法员遵章守纪、认真履职、勤于工作,即使没有在行政级别上晋升,今后在待遇上也可以冲破科级、处级的“天花板”。

 

谈到基层干部,并不是所有的市民都伸手点赞,经常见诸媒体的是“简单粗暴”、“态度不佳”等词语。尽管据我观察,基层执法队员大部分遵规守纪,但确有不良情况的存在。

 

这可能还是历史遗留问题。早年机关事业单位人员招录有别于现在公务员招考,渠道比较多样,导致了人员来源复杂。因此,在实际工作生活中,一些队员会出现口出不雅词汇、工作方式粗暴简单等问题。有些基层干部忙于各种事务,知识结构陈旧,不太注意学习,我甚至还碰到过连常见字都不会写的同志。

 

我想,作为一名公务员,特别是那些执法队员,头顶国徽出去执法,代表国家在行使权力。民众对于国家、政府的印象,都是靠公务员、特别是基层公务员的一举一动来建构的。如果不注意自身形象,谈何开展工作,更谈何基层治理。

 

于是,去年上海城管部门开展了第二次专项招录。有人对于其中招考条件——必须本科以上学历,提出了质疑,认为是否是在大材小用。如果我在区委工作,或许也有这种感觉,当我在基层执法一线工作一段时间后,就了解这样的条件设置的必要性。招录一批高素质、高学历的城管队员充实一线,是树立基层形象,创新工作手段的一种必要举措。

 

虽然基层工作困难较多,但是我觉得在新常态下基层工作还是大有可为。在此之前,很多年轻干部不愿到基层来工作,一是担心与基层群众沟通有困难,二是觉得基层发展缺乏机会。而我觉得,通过在基层锻炼工作,能够更加接地气,第一时间听见老百姓的声音、了解他们的诉求。

 

每当我去我们街道二级旧里以下地区巡查,总会有叔叔阿姨问我“什么时候能轮到我们动迁”。每次被问及,我感受到的是百姓改善生活环境的迫切希望。

 

这对我的冲击非常大,以前坐在办公室翻阅基层的文件或报道,没有直观的印象,而真正身处老百姓中,才明白“急民所急”这句话的真正含义,也明白上级总强调我们一定要学会前倾、跨前一步的重要性。

 

我深切感受到,在基层的这些经历对于之后的工作开展有诸多帮助。

 

总书记在谈到基层干部时,引用过“宰相起于州部,将军发于卒伍”,唯有对于基层的俯身历练,才能更加拓阔个人视野。无论居于何位,唯有踏实工作才是真理。这是我下基层四个月的一些真实感受。

 

(本文仅代表作者个人观点,本文编辑:洪俊杰 编辑邮箱:shzhengqing@126.com 题图来源:视觉中国 图片编辑:雍凯)

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