【编者按】突如其来的新冠肺炎疫情，对于整个社会产生了方方面面的影响。如何打赢疫情防控这场人民战争、总体战、阻击战？上海市社会科学界联合会组织四位专家，分别从经济学、政治学、社会学、法学等角度，予以分析和阐释，鼓舞大家树立信心，做好从严防控与有序复工，同时在抗击疫情中注重加强人文关怀，依法防控。今天刊发第三篇，由复旦大学桑玉成教授撰稿。

在全党上下全国人民共同努力下，当前防控新冠肺炎疫情的工作正在有条不紊推进中，病毒扩散得到了一定程度的抑制。习近平总书记多次强调，这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。对此，需要我们深刻理解和把握。

党的十九届四中全会讨论通过《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。该《决定》总结了我国社会主义制度所体现出来的强大优势，并就进一步推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步将制度优势转化为治理效能作出了重要部署。

自新冠肺炎疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视这场对人民生命健康带来直接危害的重大突发公共卫生事件，多次听取汇报，召开专题会议，组成领导小组，调配人员财物，积极应对危机。在这个过程中，国家治理体系的制度优势得到了充分展示，同时也让我们深刻体会到推进治理现代化的紧迫性。

在这次防控新冠肺炎疫情的斗争中，国家治理体系的很多方面发挥了其强大的优势，在这里，仅举如下三个方面：

一是，坚持党的集中统一领导、统一指挥、统一部署，使疫情防控工作处惊不乱，有序展开。这次的新冠肺炎疫情在武汉暴发后，很快向全国各地蔓延。客观地说，面对这种突如其来的灾难，哪个层次、哪个部门的决策者都有可能一时间乱了阵脚，难以一下子找到应对之策。在这种情况下，需要有一个站在更高、更为权威的组织结构来分析事态、统辖力量，并以此来稳定局势，有秩序、有步骤地开展各项工作。由此可见，在我们的治理体系中，党的集中统一领导、统一指挥、统一部署是何等重要。

二是，坚持以人民为中心，紧紧依靠人民群众。坚持群众路线，在所有的工作中紧紧依靠人民群众，这是国家治理体系的根基。也唯有打牢这样的根基，才能真正体现人民至上的宗旨。在党的集中统一领导下，防控疫情的基本目标和任务既定，再通过广泛地发动群众，通过人民群众的自觉、自治和协同，才得以使防控工作顺利展开，相关部署得到有效执行。

三是，坚持全国一盘棋思想，调动各方面积极性，集中力量办大事。这次疫情暴发于武汉，但由于病毒的扩散性和传染性极强，所以很快向全国各地蔓延。在这种情况下，国家治理体系中的全国一盘棋思想发挥出了很好的指导性作用。中央各个部委各司其职，从各个方面调整政策、调配资源；全国各省市都纷纷行动，驰援武汉及湖北其他地区，支援当地的防控工作。后来又经中央的统一协调，采取了对口支援的办法，使湖北抗疫一线的医护人员和医药物质得到了必要的保障。

当然，在这场疫情中也暴露出我们在治理体系和治理能力建设上的短板和不足，需要进一步反省和思考。认识到这些短板和不足，进行进一步思考和研究，是我们不断总结经验，积极推进国家治理体系和治理能力现代化的必要条件。

第一，如何在中央统一领导统一指挥的前提下，发挥好地方党委和政府的自主性、主动性和积极性，赋予地方更多的权力和责任。在疫情发生后，当地政府能否第一时间作出正确判断、采取积极有效的措施，至关重要。如果在涉及这类重大问题的时候，还得层层上报，等候发令，可能会错失危机处置的最佳时机。

第二，如何以切实的理念和有效的举措，贯彻以人民为中心的思想，将人民群众的生命和健康放到最高的位置。在根本的意义上说，无论是制度优势还是治理效能，其本身并不是目的。从疫情这类突发公共卫生事件来说，唯有保障人民群众的生命安全和身体健康，才是最根本目的。以人民为中心不是一句口号，而是要贯彻在治理全过程中。

第三，如何使我们的治理体系和治理能力适应现代技术带来的信息多元社会。在现代社会，信息是一种资源，也是一种财富，适应信息多元的社会，并充分利用各类信息资源来作出科学决策，其本身是国家治理体系和治理能力现代化的一大特征。如何及时回应公众关切、透明发布相关信息，让真相跑赢谣言，这是治理能力现代化面临的一大考验。

（作者为上海市政治学会会长、复旦大学教授）

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