【编者按】突如其来的新冠肺炎疫情，对于整个社会产生了方方面面的影响。如何打赢疫情防控这场人民战争、总体战、阻击战？上海市社会科学界联合会组织四位专家，分别从经济学、政治学、社会学、法学等角度，予以分析和阐释，鼓舞大家树立信心，做好从严防控与有序复工，同时在抗击疫情中注重加强人文关怀，依法防控。今天刊发第二篇，由华东政法大学李翔教授撰稿。

2020年伊始，新冠肺炎疫情的暴发牵动了全国人民的心。在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，中国人民打响了疫情防控阻击战，全国各地采取各种措施，群防群控、联防联控，对于有效防控疫情起到了重要作用。但是，也有一些地方的做法偏离法治轨道，触及了法治底线。习近平总书记在2月5日主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时强调，当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。

依法防控，要求司法机关统一法律适用标准，依法打击涉疫案件。在当前防控过程中，出现了特殊时期的各种特殊违法犯罪现象。例如，严重扰乱治安管理的违法行为，各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的行为。面对这些违法犯罪行为，全国各地处理办法不一而足。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部及时研究这些新情况、新问题，提出法律对策，制定了《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》（简称《意见》）。《意见》涉及危害国家安全犯罪、危害公共安全犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪、侵犯公民人身权利犯罪、侵犯财产犯罪，妨碍社会管理秩序犯罪、贪污贿赂犯罪、渎职犯罪等刑法中的33个罪名适用，为依法及时、从严惩治妨害疫情防控的各类违法犯罪提供依据，也为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力刑法保障。

依法防控，要求从中央到地方都要做到有法可依。不仅中央层面要依法推进防控工作，各地方也要积极通过地方立法，甚至是“紧急立法”，为地方依法防控提供法律依据，以确保防控工作在法治轨道上运行。例如，2月7日上午，上海市十五届人大常委会第十七次会议表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》（简称《决定》），为上海市政府全面推进防疫工作提供地方法律依据。《决定》颁布后，受到社会各方赞誉，大家普遍认为这是地方人大在“依法防控”方面的生动实践，为上海打好疫情防控阻击战提供了应急、及时、有效的法治支撑。

依法防控，要求各级政府机关严格执法，树立整体防控思维。防控工作千头万绪，涉及生活方方面面，触及社会角角落落，只有树立依法防控的整体思维，才能更加深入了解防控过程中的真问题。法律在于保障人民群众各项权利，这就要求权力部门在履职过程中形成哪些可为、哪些不可为的意识，要充分认识到自己的权力边界，不可不作为，也不能任性作为、乱作为，更不能做出侵犯人民群众利益的事情来。要真正做到依法行政，切忌忙中出错、忙中添乱，防止“好心办了坏事”，只有这样才能使整体防控工作更加有效，更加有利于全面统筹安排。

依法防控，需要强化法律的程序观念。法律的运行，需要一整套程序来保障。严谨的程序性要求，可以使防控工作的推进更为有序。疫情防控是一项综合性的社会治理工作，涉及多个部门，不是单兵作战，而是大兵团作战。这就需要依靠法律来发挥统筹协调作用，假如各个部门各自为政，仅仅依靠临时性政策作为应急手段，很可能导致协调性不足，治理的效果也很难达到预期，甚至可能带来更多长远问题。

依法防控，还要从长远考虑，为立法完善做准备。当前在执法、司法过程中，传染病防治法及其实施条例、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，暴露出了一些不完善之处。针对这些问题，有的需要及时跟进，加强和完善配套制度建设，制定实施细则；有的则需长远规划，进一步修改法律甚至制定新的法律。这要求我们及时总结执法、司法过程中发现的问题，为将来完善疫情防控相关立法做准备。

总之，依法防控是一项系统性工程，要用法治思维来谋划防控部署，用法治手段来落实防控措施，用法治方式来解决防控过程中的冲突和矛盾。当前在一些地方，一些防疫工作人员借“防控”之名，行破坏法治之实，矫枉过正，置法治于不顾，这些做法必须及时纠正。依法防控既是当务之急，更应是长久之计。

（作者为华东政法大学教授、博士生导师）

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